Прокуратура Краснинского района Смоленской области

Прокуратура разъясняет.

Вопросы заключения трудового договора с несовершеннолетним и установления продолжительности ежедневной работы

Вопросы заключения трудового договора с несовершеннолетним и установления продолжительности ежедневной работы урегулированы Трудовым кодексом Российской Федерации. Так, при заключении с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное время от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения общеобразовательной программы трудового договора, больше не требуется согласие органа опеки и попечительства. Заключение договора осуществляется только с согласия законных представителей несовершеннолетнего. При этом трудоустройство детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителе, осуществляется только с письменного согласия органа опеки и попечительства или иного законного представителя. Продолжительность ежедневной работы для работников (включая лиц, получающих  общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул в возрасте от четырнадцати по пятнадцати лет составляет 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати  лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов. Для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет продолжительность ежедневной работы составляет 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 4 часа.

Прокуратура разъясняет.

С 1 сентября 2023 года для всех автомобилистов в силу вступило ряд изменений.

Корректировки внесли в Перечень неисправностей, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств.

В список добавлены неисправности ремней безопасности, антиблокировочной тормозной системы, рулевого управления, внешних световых приборов и двигателя, а также использование резины не по сезону, приборов, закрывающих обзор водителю, и так далее.

Установлены дополнительные требования к автобусам, в том числе запрет на их эксплуатацию при наличии сквозной коррозии и разрушении пола в салоне.

«Внесение поправок необходимо для актуализации технических нормативов правил дорожного движения. Техника развивается быстро, и за последние десятилетия появилось немало новых систем для автомобилей, которые не были перечислены в ПДД».

За нарушение новых требований владельца неисправного авто могут привлечь у административной ответственности по статье 12.5 КоАП РФ и наложить запрет на эксплуатацию вплоть до устранения неисправностей.

09.11.12 О проведении прокурором Смоленской области приема граждан

Прокурором Смоленской области Карапетяном С.Э. 15 ноября 2022 года с 10.00 минут планируется проведение личного приема граждан по вопросам соблюдения законодательства с сфере ЖКХ.

Прием граждан будет осуществляться в здании прокуратуры Смоленской области, а также в здании прокуратуры Краснинского района Смоленской области.

Жителям Краснинского района Смоленской области для записи на личный прием необходимо обращаться по телефону 4-9-81.

05.04.2022 Информация о проведении личного приема старшего помощника прокурора области

Уважаемые жители Краснинского района!

13 апреля 2022 года с 11.00 старший помощник прокурора Смоленской области по делам несовершеннолетних и молодежи В.Г. Гомонов проведет личный прием граждан по вопросам исполнения законодательства в сфере организации питания учащихся и воспитанников образовательных организаций  области.

Предварительная запись граждан на личный прием осуществляется по адресу: пгт. Красный, ул. Карла Маркса, д. 16 (здание Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области), в кабинете № 6 (приемная по обращениям граждан), телефон 4-11-31; в приемной Администрации, телефон 4-14-49; по электронной почте: krasniy@admin-smolensk.ru.

Ребенком-инвалидом является инвалид в возрасте до 18 лет. Социальные льготы и гарантии детям-инвалидам устанавливаются, в частности, законодательством субъектов РФ (ст. ст. 1, 3 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

По достижении возраста 18 лет дети-инвалиды подлежат переосвидетельствованию в установленном порядке и им устанавливается соответствующая группа инвалидности (ст. 1 Закона N 181-ФЗ; п. 13.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95).

Обратите внимание! Для получения гражданами сведений о мерах соцзащиты разработаны специальные информационные системы, предполагающие предоставление информации, например, через Единый портал госуслуг (пп. 1, 2 п. 1 ст. 5.2 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; п. п. 1, 10, 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 1994; п. п. 2, 5 Положения, утв. Приказом Минтруда России от 28.05.2019 N 360; п. п. 2, 5, пп. "е" п. 7 Положения, утв. Приказом Минтруда России от 28.05.2019 N 362).

Рассмотрим гарантии и льготы, предоставляемые детям-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в г. Москве.

Детям-инвалидам предоставляются следующие гарантии в сфере образования, в частности (ст. 19 Закона N 181-ФЗ; ч. 5 ст. 36, ч. 5 ст. 41, ч. 3 ст. 65, ч. 10 ст. 66, ч. 5 - 7 ст. 71, ст. 79 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157; п. 12 Письма Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063; ст. 9 Закона г. Москвы от 26.10.2005 N 55; ч. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60; п. 2.4 Приказа Департамента образования г. Москвы от 30.12.2010 N 2168):

1)общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов, в том числе обучение на дому;

2)обеспечение двухразовым горячим питанием обучающихся 1 - 11-х классов;

3)освобождение родителей от оплаты содержания детей-инвалидов в государственных дошкольных образовательных учреждениях;

4)обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке;

5)право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение на бюджетной основе;

6)право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты;

7)право на государственную социальную стипендию.

Для детей-инвалидов предусмотрены, в частности (п. 9 ст. 6.1, п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 N 890; Распоряжение Правительства РФ от 07.12.2020 N 3242-р; ст. 12, ч. 4, 5 ст. 30 Закона г. Москвы N 60):

1)бесплатное обеспечение в установленном объеме лекарственными средствами;

2)ежемесячная денежная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до трех лет;

3)бесплатное обеспечение продуктами детского питания, в том числе лечебного питания.

Дети-инвалиды имеют право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, а также на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Вторая путевка и право на бесплатный проезд предоставляются сопровождающему лицу. Длительность санаторно-курортного лечения составляет 21 день (п. 9 ст. 6.1, пп. 1.1, 2 п. 1, ч. 3 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ).

Также дети-инвалиды имеют право на путевку для отдыха и оздоровления как дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (п. 3.1.3 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 22.02.2017 N 56-ПП).

Детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами предоставляются следующие гарантии в сфере ЖКХ (ст. 17 Закона N 181-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона г. Москвы N 60; ч. 2 ст. 9 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 70; п. п. 1.3, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2016 N 200-ПП):

1)обеспечение жильем во внеочередном порядке детей-инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания и являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей, по достижении 18 лет;

2)компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%;

3)дополнительная скидка (или компенсационная выплата) в размере 50% платы за объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям приборов учета и превышающий нормативы потребления;

4)компенсация расходов на уплату взноса на капремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50%.

В данной сфере предоставляются, в частности, следующие гарантии (ч. 3 ст. 30, ст. 32.1 Закона г. Москвы N 60; пп. 2.2 п. 2, п. 12(1) Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП; п. 1 Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области от 13.09.2021 N 77-1327; п. п. 1.10, 2.8 Приложения 1 к Соглашению N 77-1327):

1)бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) в г. Москве, а также на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам - для детей-инвалидов и их родителей, имеющих место жительства в г. Москве;

2)бесплатное размещение транспортных средств, управляемых инвалидами либо перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, на платных городских парковках г. Москвы (за исключением плоскостных парковок закрытого типа) на местах для инвалидов. При этом соответствующая информация должна быть в федеральном реестре инвалидов и транспортные средства должны иметь опознавательный знак "Инвалид".

Дети-инвалиды имеют право на прочие социальные гарантии, в частности (Приказ Минкультуры России от 30.12.2016 N 3019; ч. 6, 7 ст. 30 Закона г. Москвы N 60):

1)социокультурную реабилитацию, в том числе бесплатное посещение музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, зоопарка, находящихся в ведении Правительства Москвы;

2)безвозмездное пользование платными физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами, оказываемыми учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта.

Также инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. При этом бесплатное предоставление земельных участков детям-инвалидам федеральным законодательством не предусмотрено, но может предусматриваться законами субъектов РФ (п. 6 ст. 5, ч. 16 ст. 17 Закона N 181-ФЗ).

Помимо социальной пенсии по инвалидности детям-инвалидам полагаются следующие денежные выплаты, в частности (пп. 2 п. 1 ст. 11 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ; ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ; пп. 10, 15 ч. 1 ст. 7, ст. ст. 16, 17.4 Закона г. Москвы N 60):

1)ежемесячная денежная выплата;

2)региональная социальная доплата к пенсии;

3)ежемесячная компенсационная выплата детям-инвалидам, потерявшим кормильца.

В текущем году, начиная с 02.08.2021, осуществляется единовременная выплата в размере 10 000 руб. инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся по основным общеобразовательным программам, либо одному из их родителей (законных представителей). Выплата производится на каждого из таких граждан лицам, имеющим гражданство РФ и проживающим на территории РФ. Для получения выплаты можно было обратиться в территориальный орган ПФР до 01.11.2021 (пп. "б" п. 1, пп. "б", "в" п. 2 Указа Президента РФ от 02.07.2021 N 396; п. п. 2, 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.07.2021 N 1158).

Кроме того, постоянно проживающим на территории РФ гражданам, являющимся по состоянию на 31.08.2021 пенсионерами, в сентябре 2021 г. была произведена единовременная денежная выплата в размере 10 000 руб. Если выплата не была осуществлена в сентябре 2021 г., ее производят позднее (п. п. 1, 2, 7 Указа Президента РФ от 24.08.2021 N 486).

Помимо налоговых льгот, которые могут быть предоставлены всем категориям инвалидов, дети-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на следующие налоговые льготы, в частности (п. 78 ст. 217, пп. 4 п. 1 ст. 218, п. 2 ст. 333.38, ст. 356, пп. 3 п. 5 ст. 391, пп. 3 п. 1, п. п. 2 - 5 ст. 407 НК РФ; п. 8 ч. 1, ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 09.07.2008 N 33):

1)налоговую льготу по налогу ну имущество физических лиц в отношении объектов, не используемых в предпринимательской деятельности. Если ребенок-инвалид является собственником нескольких объектов налогообложения, налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта каждого вида. Льгота не применяется в отношении имущества, кадастровая стоимость которого превышает 300 млн руб. (за исключением гаражей и машино-мест в таких объектах);

2)налоговую льготу по земельному налогу в виде уменьшения на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного земельного участка;

3)налоговую льготу по транспортному налогу для одного из родителей (усыновителей), опекуна, попечителя ребенка-инвалида в отношении одного транспортного средства, зарегистрированного на граждан указанных категорий и с мощностью двигателя не свыше 200 л. с.;

4)стандартный налоговый вычет на ребенка-инвалида в размере 12 000 руб. или 6 000 руб. за каждый месяц налогового периода;

5)освобождение от налогообложения НДФЛ сумм оплаты дополнительных выходных дней, предоставляемых родителям (опекунам, попечителям), осуществляющим уход за детьми-инвалидами;

6)уменьшение на 50% размера госпошлины за совершение любых нотариальных действий.

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

29.11.2021 СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Потапова Лариса Витальевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции, кандидат исторических наук.

Потапов Денис Валерьевич, старший преподаватель кафедры гражданского права Крымского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук.

В последние годы в России существенно увеличилась доля теневого рынка труда. Потенциальные работники, желая получать достойную оплату труда, готовы работать неофициально и получать зарплату в конверте. Однако в конечном итоге недобросовестные работодатели могут задерживать оговоренные выплаты либо вовсе не платить своим сотрудникам, работающим без надлежащего оформления трудовых отношений, не оплачивать им отпуск, больничный, не предоставлять нормальные условия для выполнения трудовых функций и т.д. В этих условиях работники желают защитить свои права и восстановить справедливость. Для этого им потребуется обратиться в суд и представить комплекс доказательств. Авторами систематизированы основные доказательства, которые могут быть представлены в подтверждение существования трудовых отношений между данным работником и работодателем. По итогам исследования удалось сформулировать основные направления, по которым следует реализовывать меры, которые в последующем приведут к сокращению теневого рынка труда и необходимости защиты нарушенных трудовых прав граждан.

Соблюдение трудовых прав граждан является важнейшей составляющей правового, социального, гражданского общества. Часть 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда <1>. Соответственно, обеспечение трудовых прав граждан является достаточно важной задачей социально-экономической политики нашего государства.

Следует подчеркнуть, что распространенность случаев, когда работник и работодатель не оформляют трудовые отношения официальным образом, приводит к тому, что возрастает неуправляемость процессов, происходит искажение информации о реально существующем спросе и предложении кадровых ресурсов, структуре занятости и доходов и т.д. Поэтому необходимо уделять особое внимание причинам, по которым потенциальные работники соглашаются работать без трудового договора, и почему работодатели идут на этот незаконный шаг.

Если с мотивами работодателя не оформлять трудовые отношения все очевидно (нежелание уплачивать налоги, сборы и другие обязательные платежи), то в случае с работником возникает закономерный вопрос: чем он руководствуется, соглашаясь работать неофициально? Так, Н.М. Воловская, Л.К. Плюснина и А.В. Русина к таким мотивам относят следующие моменты: получение высокой оплаты труда; сложности с поиском работы с достаточным официальным заработком; близость к дому; возможность обеспечить себя и свою семью; перспективный характер работы и т.д. <2>.

В конечном итоге работник, не оформивший трудовые отношения, может столкнуться с целым комплексом проблем, включая задержку выплаты заработной платы либо ее невыплату, непредоставление отпуска или больничного, выполнение неограниченного круга обязанностей, ненормированный рабочий день, плохие условия труда, беспричинное увольнение и т.д. Для некоторых работодателей важным является наличие записи в трудовой книжке о работе в конкретной организации на определенной должности. Если никаких отметок в этом документе нет, то опыт работы может не быть зачтен. Более того, когда наступает срок выхода на пенсию, отсутствие в трудовой книжке записи о периоде работы на конкретном предприятии существенно снижает размер пенсии. Естественно, закономерным последствием всех перечисленных выше проблем выступает желание защитить себя и свои права и восстановить социальную справедливость. Однако сделать это в условиях отсутствия надлежащего трудового договора крайне проблематично <3>.

Не стоит забывать о том, что в трудовых отношениях работник выступает как более слабая сторона, поэтому законодательство предоставляет ему ряд гарантий и возможностей, которые должны позволить осуществить его права и интересы, а при их нарушении обеспечить их эффективную защиту. Кроме того, нельзя исключать нормы ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в соответствии с которыми трудовые отношения возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в том случае, когда трудовой договор не был оформлен надлежащим образом.

Кроме того, если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые права работник может защищать самостоятельно либо посредством обращения в компетентные органы. Приоритетной следует считать судебную защиту нарушенных трудовых прав. При этом успех процесса будет зависеть от доказательной базы. В ходе анализа индивидуальных трудовых споров вероятны все средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Одними из важнейших доказательств в трудовых спорах являются письменные доказательства - деловая корреспонденция, договоры, справки, иные материалы и документы, полученные любым способом, позволяющим установить достоверность документа. Подтвердить трудовые отношения могут внутренние документы - это, например, отчеты о проделанной работе, товарные накладные, заявки на перевозку грузов, акты передачи спецодежды.

Следует отметить, что в соответствии с ГПК РФ (ст. 71) письменные доказательства принимаются в суд только в подлинниках или надлежащим образом заверенные. Но работник, кроме трудового договора, не имеет подлинников каких-либо документов, а располагает их копиями. Работник не может самостоятельно заверить копию, так как печати у него нет. Обращаться к нотариусу он не может с такой просьбой, поскольку нотариусы не могут заверять какие-либо документы без их сверки с подлинниками. Работодатель, напротив, может представить в суд любой документ и даже любую копию, заверив его соответствующей печатью, подписью и записью "копия верна" <7>. Таким образом, защищенность работника весьма ограничена по сравнению с возможностями работодателя.

В то же время к доказательствам факта наличия трудовых отношений, существующих между работником и работодателем, могут быть отнесены: показания свидетелей, которые свидетельствуют о том, что работник осуществлял трудовую деятельность в определенной организации по соответствующей специальности, соблюдение работником режима рабочего времени и времени отдыха, записи видеокамер, пропуска на объект и другие документы, подтверждающие факт трудовой деятельности.

При этом субъекты трудового спора в рассмотрении дела часто используют такое доказательство, как аудио- и видеозаписи, электронная переписка. Однако, если у работника присутствует в форме доказательства только электронная переписка, в основном суды встают на сторону работодателя. Лицу, которое представляет в суд аудио- или видеозапись, нужно сообщить суду, когда, кем и при каких условиях осуществлялась такая запись (ст. 77 ГПК РФ). Если эти данные не указать, то суд не примет такое доказательство. С точки зрения криминалистов, например, цифровые аудиозаписи - это полноценные судебные доказательства и они могут быть приложены к материалам гражданского дела.

Вместе с тем в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <9> конкретно говорится о таком получении доказательств, как скрытая запись. Она считается допустимой лишь при необходимых условиях. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации (далее - Верховный Суд РФ) не отрицает возможности использования скрытой аудиозаписи, но только при условии, что истец представил исчерпывающие сведения о том, когда, кем и в каких условиях происходила запись, а ответчик, в свою очередь, не оспаривал их достоверность. Если демонстрация записи производится по решению суда, то скрытая запись также будет являться законной. Так как суд является компетентным органом в деле рассмотрения доказательств, данное условие не будет подвергаться сомнениям. Анализируя доказательство в виде аудио- и видеозаписи, стоит отметить, что такие доказательства предоставляют в суд работники, намеренные доказать неправомерность увольнения, незаконность отказа работодателя в выплате вознаграждений и других поощрений.

Следовательно, после установления наличия трудовых отношений между сторонами они подлежат оформлению в установленном трудовым законодательством порядке, а после признания их таковыми у истца возникает право требовать распространения норм трудового законодательства на имевшие место трудовые правоотношения, в частности, истец вправе требовать взыскания задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также предъявлять работодателю другие требования, связанные с трудовыми правоотношениями <10>.

Также Верховный Суд РФ высказал свою позицию о признании факта трудовых отношений, то есть "о возложении обязанности на работодателя заключить трудовой договор, внести в трудовую книжку запись о приеме на работу и увольнении, а также взыскании компенсации при увольнении, компенсации морального вреда" <11>.

Таким образом, чтобы сократить долю теневого рынка труда, необходимо прежде всего разобраться с ключевыми причинами, которые оказывают влияние на его существование и распространение. Так, главная причина состоит в том, что многие компании не вытягивают ложащуюся на них финансовую нагрузку. Причем они сталкиваются с обязательными платежами в бюджет в виде налогов, сборов и отчислений в государственные внебюджетные фонды, а также вынуждены платить арендные платежи, которые зачастую составляют большую часть их дохода. В этой связи целесообразно провести мероприятия по следующим направлениям:

- установление разумных процентных ставок обязательных отчислений;

- введение законодательных ограничений на ставки арендных платежей;

- расширение возможностей льготных условий аренды помещений для отдельных категорий малого и микробизнеса.

Данные меры позволят работодателям сократить финансовую нагрузку, и, как следствие, они смогут оформлять на законных основаниях своих работников и обеспечивать им условия труда в четком соответствии с заключенным трудовым договором.

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что лица, которые официально не оформили трудовые отношения с работодателем, могут осуществить защиту своих прав. Однако сделать это будет более проблематично. Если для тех работников, которые работают по трудовому договору, установлены способы защиты собственных прав, в том числе самозащита, обращение в профессиональные союзы и т.д., то неофициально занятые работники могут только обратиться в суд, предварительно позаботившись о доказательствах выполнения трудовых обязанностей в конкретной организации. Для этого необходимо своевременно требовать от работодателя заключения письменного трудового договора, в противном случае лучше отказаться от выполнения трудовых функций у данного работодателя.

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

23.11.2021 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ КАК ГАРАНТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ЗАЩИТУ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ

Социальная природа государства, как справедливо отмечается в научной литературе, проявляется в его функциях, к числу которых относится в качестве приоритетной функция защиты прав и свобод человека и гражданина. Формирование функции государства и деятельность органов государства в рамках данного направления опираются в первую очередь на характер взаимосвязи государства и общества, в связи с чем эффективность такой функции, как защита государством прав и свобод, зависит от позиции государства по вопросу его воздействия на общественные отношения в сфере труда и от сути экономических отношений, сложившихся в обществе на определенном этапе его развития, поскольку они являются решающим фактором, способствующим формированию его материальной основы.

Т.А. Сошникова подчеркивает, что нормы трудового права, регулирующие права и обязанности сторон трудового договора с позиции их достаточности и справедливости, призваны обеспечить необходимый баланс этих прав и обязанностей, создать условия для реализации прав субъектов трудовых отношений. Реализация гражданами права на труд, на свободу труда и других трудовых прав имеет большое значение в укреплении стабильности в обществе.

Однако трудовое законодательство, регулируя права и обязанности сторон трудового договора, не всегда учитывает, что работник - экономически менее защищен в трудовых отношениях. Поэтому гарантии прав работника должны быть точно сформулированы и четко законодательно закреплены, а также обеспечены экономическими и правовыми средствами, включая санкции, которые могут быть применены к работодателю за нарушение прав работника.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства при прекращении трудового договора является одной из юридических гарантий, обеспечивающих защиту трудовых прав работников.

Как отмечается в научной литературе, государственный надзор и контроль - основной способ защиты трудовых прав, который существует в обществе как некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений <3>. При этом в юридической литературе не сформировалось единого мнения по поводу разграничения понятий "надзор" и "контроль". Большинство авторов высказывают мнение о том, что понятие "надзор" следует применять, когда речь идет о деятельности органов, наделенных государственно-властными полномочиями, а понятие "контроль" использовать применительно к деятельности общественных организаций <4>.

Следует согласиться с позицией ученых в области административного права, что надзор представляет собой ограниченный, суженный контроль <5>, а главной и определяющей чертой, разграничивающей понятия "контроль" и "надзор", является выраженный надведомственный характер надзора, невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта, что не характерно для контроля.

Под контролем за соблюдением трудового законодательства (в отличие от надзора) понимают проверку действий администрации не только с точки зрения соответствия их трудовому законодательству, но и с точки зрения их эффективности, учета имеющегося передового опыта <7>.

Некоторые ученые в области трудового права наряду с "государственным надзором" и "общественным контролем" выделяют еще и понятие "государственный контроль", полагая, что его отличие от государственного надзора в том, что контролируемые объекты состоят в административном подчинении у контролирующего органа и контроль является одним из аспектов организационно-хозяйственной деятельности (внутриведомственный контроль) <8>.

Соглашаясь с возможностью контроля как функции отдельной организации, охватывающей проверку принимаемых решений, другие ученые, на наш взгляд, справедливо считают, что государственный надзор и контроль данную деятельность в себя не включает, он предполагает властную деятельность государственных органов в пределах имеющейся у них компетенции. Несомненно, что данный вид деятельности может привести к повышению эффективности осуществления деятельности исполнительной власти по защите интересов граждан <9>, поскольку государственный надзор и контроль в настоящее время осуществляется органами исполнительной власти.

В общей теории права государственный надзор и контроль понимают как функцию государства, осуществляемую одной из ветвей государственной власти, в частности исполнительной властью, которая имеет самостоятельную форму, выражающуюся в деятельности государственных органов, направленной на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний <10>.

По нашему мнению, в отношении данного вида деятельности применительно к защите трудовых прав предпочтительно применять термин "контроль", поскольку он не сводится только к проверке законности деятельности собственника, работодателя, но выявляет и целесообразность их действий (деятельности). Результатом такой деятельности по контролю за соблюдением трудового законодательства при выявлении нарушения трудовых прав является издание правоприменительного акта об устранении нарушения, восстановлении нарушенного права работника и его исполнении.

Надзор и контроль как способы защиты трудовых прав реализуются системой органов.

К органам общей компетенции, осуществляющим контроль за соблюдением не только трудового, но и иного законодательства, относятся органы прокуратуры, к специализированным органам относятся органы, созданные для проведения контроля исключительно за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда. Таким органом в Российской Федерации является Федеральная инспекция труда (Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и государственные инспекции труда в субъектах РФ).

Важную роль в понимании значения и места инспекции труда в сфере защиты трудовых прав, в том числе при прекращении трудового договора, играют положения Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 14 июля 1947 г., ратифицирована Россией 11 апреля 1998 г.).

Федеральная инспекция труда действует от имени государства и реализует его защитную функцию в целях предупреждения нарушений трудовых прав и восстановления нарушенных прав.

Как показывает анализ ее полномочий, закрепленных в российском законодательстве и в Конвенции МОТ N 81, внутреннее законодательство не во всем соответствует международным актам. Представляется, что законодателю в целях совершенствования правового регулирования деятельности федеральной инспекции труда необходимо учитывать ее нормы во избежание коллизий и в целях создания законодательных предпосылок гарантий трудовых прав. В частности, следует законодательно установить в соответствии с положениями Конвенции МОТ N 81 прямой запрет предупреждения работодателя о проведении проверки при рассмотрении обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав или поступлении запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте.

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзора за соблюдением трудового законодательства имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. ст. 356, 357 Трудового кодекса РФ; далее - ТК РФ). Никаких исключений в отношении полномочий инспекции по восстановлению прав незаконно уволенного работника путем вынесения предписания не установлено. Следовательно, государственный инспектор труда в пределах своих полномочий вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника при его увольнении посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа работодателя о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения или приказа об увольнении работника по другим основаниям. Такой подход нашел свое подтверждение и в судебной практике. Верховный Суд РФ указал, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Исходя из судебной практики такими нарушениями, например, являются отсутствие законного основания увольнения, отсутствие доказательств совершения прогула без уважительной причины.

Суды при рассмотрении дел об обжаловании предписаний государственных инспекций труда о восстановлении на работе указывают, что доводы работодателя о том, что государственная инспекция труда не вправе восстанавливать на работе и взыскивать заработную плату за время вынужденного прогула, являются несостоятельными, поскольку противоречат п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, согласно которому трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в случае восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда, а также ст. 357 ТК РФ.

Судебная практика свидетельствует о том, что если работник обращался в суд и ему было отказано в удовлетворении иска ввиду пропуска срока обращения в суд и суд законность увольнения работника не проверял, то наличие решения суда по индивидуальному трудовому спору не препятствует исполнению законного предписания государственной инспекции труда.

Но есть и противоположное судебное решение, где суд исходил из того, что предписание государственной инспекции труда является обязательным для исполнения работодателем и при отмене приказа об увольнении трудовые отношения продолжались бы, что свидетельствует о фактическом принятии инспектором решения по индивидуальному трудовому спору. А в силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, соответственно, окончательный характер в системе защиты трудовых прав признан за судебной защитой, поэтому государственная инспекция труда не вправе выдавать предписание об отмене приказа об увольнении.

Как видим, при разрешении судами споров о правомерности вынесения государственной инспекцией труда предписания об отмене приказа о незаконном увольнении нет единообразия. Суды принимают разные решения и по вопросу о сроках давности обращения работников в государственные инспекции труда с жалобами на нарушение их права при увольнении. По разъяснению ВС РФ, в случае возбуждения в суде дела об оспаривании предписания об отмене приказа об увольнении работника за пределами срока работодатель вправе заявить о применении последствий пропуска работником срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ. Данный вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из уважительности причин пропуска работником этого срока.

В одном из судебных решений суд указал, что права государственной инспекции труда являются производными от прав работника. Сроки для обращения работников за защитой нарушенных прав в суд установлены ст. 392 ТК РФ. По мнению суда, отсутствие в законе указаний на сроки выдачи предписаний не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения государственным инспектором труда сроков, установленных трудовым законодательством для работников, поскольку необходимость соблюдения сроков вытекает из сути выносимых им в защиту трудовых прав работников предписаний.

По нашему мнению, предписание государственной инспекции труда о восстановлении работника на прежней работе находится в пределах его компетенции. Такое право подтверждается нормами п. 1 ч. 1 ст. 83, ст. ст. 234, 373 ТК РФ. В предписании государственного инспектора труда содержится требование отменить как незаконный, противоречащий определенным статьям ТК РФ конкретный приказ об увольнении работника.

Относительно сроков давности обращения работников в государственную инспекцию труда с жалобой на нарушение прав при увольнении полагаем, что действующее законодательство таких ограничений не устанавливает. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственная инспекция труда обязана рассмотреть любую жалобу работника о нарушении работодателем его трудовых прав. В то же время согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ инспектор не вправе выдавать подлежащее обязательному исполнению предписание, если по данному вопросу имеется иск, принятый к рассмотрению судом, или им уже вынесено решение.

Представляется, что если суд отказал работнику в рассмотрении иска о восстановлении его нарушенных трудовых прав по причине пропуска срока обращения и не рассматривал вопрос по существу, без исследования фактических обстоятельств дела, то при обжаловании тех же действий работодателя в государственную инспекцию труда при установлении очевидных нарушений трудового законодательства инспектор труда вправе выдать предписание об устранении нарушений.

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

18.11.2021 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ ЛИЦ ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА

В связи с увеличением пенсионного возраста в целях пресечения попыток необоснованных отказов и увольнений работников предпенсионного возраста в Уголовный кодекс РФ введена ст. 144.1. По мнению авторов, введение данной нормы не станет эффективной мерой защиты, а отказ в приеме на работу будет признан обоснованным в связи с широким по объему понятием "деловые качества работника", что оставляет работодателю множество возможностей для отказа в приеме на работу, особенно для предпенсионеров, в том числе в связи с ухудшением состояния здоровья и, следовательно, увеличением числа медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, отсутствием требуемых знаний, навыков и умений, в частности в сфере информационных технологий. Также авторами отмечена неточность формулировки гипотезы ст. 144.1 УК, поскольку, по мнению авторов, трудовое законодательство не содержит понятия "необоснованное увольнение", а содержит понятие "незаконное увольнение" работника. Предлагаются эффективные меры защиты прав предпенсионеров.

В связи с принятием Государственной Думой изменений в пенсионное законодательство увеличен пенсионный возраст для мужчин и женщин на 5 лет, который составит соответственно 60 и 65 лет. Постепенное повышение пенсионного возраста начинается с 1 января 2019 г. Изменения в пенсионном законодательстве могут повлиять на применение трудового законодательства. Очевидно, что для лиц предпенсионного возраста актуальными будут две проблемы: трудоустройства в случае потери работы и, собственно, сама потеря работы. В целях пресечения попыток необоснованных отказов и увольнений работников предпенсионного возраста в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) введена ст. 144.1 "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста", которая предусматривает уголовную ответственность в случае необоснованного отказа в приеме на работу или увольнения лиц в возрасте до 5 лет до наступления права на получении пенсии по старости, то есть 60 лет для мужчин и 55 для женщин. Вводя данную норму в Уголовный кодекс РФ, законодатель ставил своей целью защитить данную категорию работников, что особенно актуально, поскольку, по мнению ряда исследователей, в России существует модель трудовой занятости населения, во многом опирающейся на негласный возрастной ценз при трудоустройстве и планировании карьеры: людям старше 45 лет часто сложно найти работу в соответствии с уровнем их квалификации и опытом.

По нашему мнению, введение в Уголовный кодекс РФ вышеназванной нормы не станет эффективной мерой защиты лиц предпенсионного возраста и данная мера окажется недейственной, поскольку действующее законодательство оставляет работодателю возможность принимать на работу кандидатов по своему усмотрению. Сомнительно, что введение уголовной ответственности усилит правовую защищенность лиц предпенсионного возраста, так как на сегодняшний день действует запрет дискриминации, установленный ст. 3 Трудового кодекса РФ, а также административная ответственность за нарушение трудового законодательства.

В Уголовном кодексе установлена ответственность за совершение схожего по своей диспозиции преступления, ст. 145 УК РФ "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам". Введение этой нормы не привело к усилению правовой защищенности данных категорий работников: за 2017 год во всей РФ по данной статье были осуждены 2 лица, а в открытом доступе нет ни одного приговора по данной статье. Возможно, что такая же участь ждет вводимую в Уголовный кодекс статью о необоснованном отказе в приеме на работу или необоснованном увольнении лица, достигшего предпенсионного возраста.

Таким образом, действующим законодательством уже предусмотрены нормы, направленные на защиту отдельных категорий работников, которые кажутся нам неэффективными, и, представляется, введение еще одной подобной нормы не приведет к желаемому эффекту.

По нашему мнению, трудоправовая незащищенность лиц предпенсионного возраста возникнет в том числе по причине слишком широкого по объему понятия "деловые качества работника", что оставляет работодателю множество возможностей для отказа в приеме на работу, особенно для предпенсионеров.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора: какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в п. 10, подчеркивается следующее: "Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным".

Это же Постановление дает разъяснение о понятии "деловые качества работника". Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Введение профессиональных стандартов должно унифицировать требования к занятию той или иной деятельностью и пресекать необоснованные отказы в приеме на работу. Более того, дискриминация по признаку возраста запрещена.

По нашему мнению, отказ в приеме на работу лица предпенсионного возраста будет в большинстве случаев являться обоснованным, так как будет произведен по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, в том числе по следующим причинам.

Во-первых, возникает вопрос о возможности осуществлять трудовую деятельность в связи с состоянием здоровья работников предпенсионного возраста с учетом их физиологических особенностей. В течение жизни работника на его здоровье воздействуют процессы биологического старения, условия работы, а также стаж работы в контакте с вредным производственным фактором, общее состояние здоровья работника и наличие у него соматических заболеваний. Следовательно, чем старше по возрасту работник, тем уже сфера применения его способности к труду в связи с ухудшением состояния здоровья, увеличением числа соматических и профессиональных заболеваний и, соответственно, медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Во-вторых, по нашему мнению, ряд сфер деятельности, профессий будут недоступны работникам предпенсионного возраста в связи с отсутствием требуемых знаний, навыков и умений, в частности, в сфере информационных технологий. Современное общество - это информационное общество, сегодня процесс информатизации приобрел глобальный характер. Под воздействием информатизации происходят масштабные изменения всех сфер жизни и профессиональной деятельности людей: производства, экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения и т.д.

Полагаем, что отказ в приеме на работу по мотиву отсутствия деловых качеств (по результатам непрохождения предварительных медицинских осмотров, отсутствия требуемых знаний, умений и навыков) может маскировать истинную причину отказа - предпенсионный возраст кандидата, и тогда работодатели будут злоупотреблять возможностью скрыть истинную причину под ранее перечисленными особенностями.

По нашему мнению, в том числе по вышеуказанным причинам ст. 144.1 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, не найдет практического применения.

Более того, указанная норма может создать опасную практику, так как в случае признания увольнения лица предпенсионного возраста судом незаконным, каким образом будет решаться вопрос о том, было ли увольнение обусловлено именно достижением предпенсионного возраста работником? И что значит необоснованное увольнение?

Если будет решение суда о восстановлении работника на работе, то это уже означает, что увольнение было необоснованным? И каким образом будет доказываться мотив увольнения? Или он будет предполагаться только лишь на основании того факта, что уволено лицо предпенсионного возраста? То есть сам мотив будет презюмироваться? Но ведь работодатель может заблуждаться относительно законности увольнения, юристы работодателя могут ошибиться в применении трудового законодательства.

Если же исходить из того, что мотив увольнения как достижение работником предпенсионного возраста должен доказываться, то данная норма никогда не будет работать, так как ни один работодатель никогда не признается в наличии такого мотива увольнения.

Также полагаем, что еще одним отрицательным последствием введения ст. 144.1 УК РФ для предпенсионеров может оказаться стремительное увеличение количества срочных договоров, заключенных с лицами, приближающимися к этому возрасту, чтобы при условии перехода работника в категорию предпенсионеров, прекращение трудовых отношений было законно и правомерно. В связи с этим мы предлагаем в том случае, если, согласно ст. 59 ТК РФ, заключение срочного трудового договора с предпенсионером возможно, он должен быть заключен на срок не менее, чем до момента наступления у работника права на пенсию по старости.

Обратимся к ситуации необоснованного увольнения работника. По нашему мнению, увеличение пенсионного возраста приведет в увеличению числа увольнений предпенсионеров по такому основанию, как несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, п. 3 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ. Данная ситуация станет возможной, например, в связи с отсутствием требуемых работодателю компетенций, поскольку, руководствуясь экономической целесообразностью, работодатель предпочтет направить на обучение молодых работников, которые в течение большего количества времени смогут проработать у данного работодателю, что увеличит эффективность вложенных на обучение работников средств. Но, возможно, работодателю придется соотнести затраты на обучение предпенсионеров и затраты на проведение аттестации работников: разработка соответствующего локального акта при его отсутствии, отвлечение членов комиссии от основной работы, затраты на подбор новых кандидатур и т.д.

Гораздо более неоднозначными видятся последствия введения уголовной ответственности за необоснованное увольнение работника. Трудовой кодекс предусматривает ответственность работодателя за незаконное увольнение. Так, ст. 234 ТК РФ обязывает работодателя возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного его увольнения. Статья 394 ТК РФ, в свою очередь, также предусматривает вынесение судебных решений о восстановлении на работе или изменении формулировки увольнения лишь при незаконных увольнениях, то есть при нарушении работодателем норм трудового права: "В случае признания увольнения... незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию".

Это же подчеркивается в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2: "Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе".

Таким образом, трудовое законодательство не содержит понятия необоснованного увольнения, речь идет лишь о незаконном увольнении работника. Стоит ли здесь говорить о неточности формулировки ст. 144.1 УК РФ, которую нужно трактовать как незаконное увольнение или же речь идет о более широкой формулировке УК РФ. Полагаем, что в этой части в действующее трудовое или уголовное законодательство должны быть внесены соответствующие изменения.

Если же речь идет именно о необоснованности увольнения, то в таком случае необходимо вторгаться в полномочия работодателя по кадровой работе. Так, в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Таким образом, органы следствия и суда должны будут оценивать обоснованность проведения штатных мероприятий, ведущих к увольнению работников предпенсионного возраста по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. На наш взгляд, подобный подход не соответствует трудовому законодательству. Трудовой кодекс не содержит определения условий, которые вызвали процедуру необходимость проведения сокращения штатов. Следовательно, работодатель не обязан доказывать необходимость проведения штатных мероприятий. Так, в соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В связи с вышеизложенным необходимо усилить защиту прав работников на уровне трудового законодательства:

- запретить увольнение лиц предпенсионного возраста по инициативе работодателя (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой ст. 81 или п. 2 ст. 336 настоящего Кодекса);

- допустить заключение с лицами предпенсионного возраста по соглашению сторон срочного трудового договора по ч. 2 ст. 59 ТК РФ на срок до 5 лет, но не менее чем на срок, оставшийся до наступления у работника права на пенсию по старости.

По нашему мнению, ст. 144.1 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, не найдет практического применения в связи с ее низкой эффективностью. Более эффективными мерами защиты, по нашему мнению, является квотирование рабочих мест для данной категории работников. Предлагаем размер квоты устанавливать в каждом субъекте РФ с учетом демографической ситуации и установить в пределах 1 - 3% от числа среднесписочной численности работодателя. Также предлагаем государству вести просветительскую работу: в обществе существует множество социальных институтов, служб, сфер, где ценятся опыт, основательность, житейская мудрость и, следовательно, являются сферами приложения трудовых навыков предпенсионеров. В своем большинстве предпенсионеры имеют взрослых детей и, следовательно, больше времени, которое они готовы посвятить трудовому процессу, наставничеству, особенно на промышленных производствах.

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

18.11.2021 РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ И СТАНДАРТОВ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ - ЖЕРТВ И СВИДЕТЕЛЕЙ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

В Конституции Российской Федерации особо подчеркивается, что права и свободы человека являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом устанавливается главная обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина.

В частности, в ст. 52 Конституции содержится указание на государственную установку, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Приведенное конституционное положение явилось закономерным результатом признания Россией ценности основополагающих принципов и норм международного права в области защиты жертв преступлений.

Во Всеобщей декларации прав человека наличествует ряд норм, имеющих отношение к правовому положению потерпевшего, прежде всего удостоверяющих право человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3), на признание его правосубъектности (ст. 6).

Специализированным актом, ориентированным на рамочные стандарты защиты прав жертв преступлений, является Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью <4> (далее - Декларация жертв преступлений), устанавливающая обязанность содействовать тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям потерпевших и минимизации ухудшения их комфортности при обеспечении защиты и применения необходимых мер безопасности в случае угрозы (разд. "A", ст. 6, п. "d").

Декларация жертв преступлений содержит дефинитивную норму, раскрывающую содержание термина "жертвы". К ним относятся лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью (разд. "A", ст. 1).

В приведенном международном нормативном документе определяются юридические критерии признания физического лица жертвой противоправного деяния, основными из них являются причинение ему ущерба (в любом выражении) и несовместимое с вынужденным и разумным ограничением ущемление основных прав, без которых невозможно не только достойное, но и приемлемое существование человеческой личности.

Несомненно, главной особенностью потерпевшего как участника уголовного процесса является то, что он вправе приводить в действие государственный механизм правосудия по собственной воле, инициировать уголовное преследование. При определенных обстоятельствах данный субъект уголовно-процессуальных отношений может быть и инициатором прекращения последнего (например, при примирении с обвиняемым) или применения к виновному упрощенных процедур (в частности, особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением).

Любое лицо, которому преступлением причинен упомянутый в Декларации жертв преступлений или национальном законодательстве вред, вправе обратиться с заявлением в органы правопорядка, которые обязаны принять меры по восстановлению и защите прав этого лица и обеспечить ему доступ к правосудию. В то же время нельзя отрицать, что юридическая защита детей, пострадавших от преступных посягательств, предполагает задействование более сложного организационно-правового механизма.

Международный пакт о гражданских и политических правах <6> содержит предписание о том, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (ч. 1 ст. 24).

Созвучная норма о применимости положений содержится в разд. "A", ст. 3, Декларации жертв преступлений, которая устанавливает приоритет правил о реституции (разд. "A", ст. 4, 8 - 11) и компенсации (разд. "A", ст. 12, 13). Данные положения, предусматривающие реституцию потерпевшему, которая должна быть обеспечена независимо от характера причиненного вреда, вызвали одобрение представителей юридической науки <7>. В теории уголовно-процессуального права России, международных нормативных правовых актах и законодательстве ряда государств подобные процедуры именуются восстановительным правосудием, на которое должна ориентироваться их уголовная политика <8>.

Согласно Декларации жертв преступлений жертвам следует также оказывать необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам (разд. "A", ст. 14).

Экономический и социальный совет ООН утвердил План действий по осуществлению Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью <9>, включив в него рекомендацию Генеральному секретарю ООН предоставлять странам содействие в выработке основных направлений реализации более активной поддержки жертв преступлений с привлечением общественных организаций в целях возмещения причиненного преступлением ущерба (разд. V, п. 17).

Содействие в выработке рекомендаций по защите жертв преступлений может заключаться в определении основных направлений методологического и правового характера, направленных на совершенствование внутригосударственного законодательства о защите потерпевших от преступлений, создание условий для надлежащей материальной и психологической поддержки жертв любого плана (преступлений, насилия в семье, злоупотребления властью), формирования для этих целей необходимых социальных и финансовых институтов, а также расширения возможностей для привлечения общины (гражданского общества) с целью оказания помощи жертвам <10>. Перечисленные мероприятия в случае их успешной реализации могли бы сыграть весомую роль в деле защиты детей-жертв, которые в силу различных причин объективного и субъективного характера не в состоянии отстаивать свои права и законные интересы самостоятельно.

Перспективы реституционного правосудия как одного из направлений защиты прав потерпевших нашли отражение в Основных принципах применения программ реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия, утвержденных Резолюцией ЭКОСОС 2002/12 от 24 июля 2002 г.

Основной идеей реституционного правосудия выступает адекватная реакция на преступность, обеспечивающая сохранение уважения достоинства и равенства любого человека, гарантирующая взаимопонимание. Кроме того, реализация изложенных в названной Резолюции принципов предполагает взаимопонимание и поддержание общества на основе заботы и охраны прав потерпевших.

В России реституционное правосудие затруднено по причине затянувшегося поиска компромисса между интересами государства и личности, создания условий для их взаимной ответственности, без которых невозможны не только разработка и принятие соответствующего законодательства, но и формирование устойчивой концепции уголовно-процессуальной деятельности, ориентированной на защиту прав потерпевших, а в целом - любых участников уголовного судопроизводства.

Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (ETS 116) <11> содержит важнейшую установку о том, что положение жертв должно рассматриваться исходя из понятий справедливости и общественной солидарности (преамбула).

Аналогичная установка о разработке рекомендаций, ориентированных на конкретные действия, основанные на учете потребностей жертв, содержится в Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века <12> (п. 12).

Справедливость по отношению к ребенку, ставшему жертвой преступления, предполагает задействование комплекса социальных институтов, деятельность которых ориентирована на восстановление его здоровья, компенсацию ущерба, минимизацию физических и психических страданий, а в особых случаях - возвращение к жизни в общепринятом понимании, адаптацию к новым ее условиям (например, медико-социальная и бытовая адаптация ребенка, ставшего в результате совершенного в отношении его преступления инвалидом).

Обеспечение прав и законных интересов пострадавшего позиционируется в качестве основной цели уголовного судопроизводства в Рекомендации N R (85) 11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" от 28 июня 1985 г. (преамбула).

ООН разрабатывает не только акты общей направленности (борьба с преступностью, защита пострадавших от преступных деяний, неотвратимость наказания для преступников, реституция жертвам и т.п.), но и специализированные акты, основная идея которых - противодействие наиболее опасным формам преступных посягательств против личности.

Например, Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми <13> включает важные положения о защите прав жертв торговли людьми, проведение мероприятий, направленных на профилактику торговли людьми, ужесточение уголовного наказания, принятие мер по возмещению причиненного ущерба (преамбула). В середине XX в. аналогичное положение было удостоверено в Конвенции ООН "О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами" <14> (ст. 19).

Анализ содержания приведенных международных документов позволяет сделать вывод об их ориентированности на констатацию и защиту прав жертв преступлений в соответствии с главенствующим положением в национальных системах уголовного и уголовно-процессуального права принципа restitutio in intecrum, выражающегося в полном восстановлении прав, свобод и законных интересов пострадавшего, нарушенных или ограниченных преступлением.

Мировая тенденция признания значимости защиты прав жертв преступлений объективно оценена Л.М. Володиной: "...ныне, исходя из общепризнанных норм международного права, человеческая мысль... окончательно определила приоритеты: прежде всего должны быть защищены права жертвы преступления" <15>. В то же время не следует забывать, что значительная масса международных нормативных правовых актов без их ратификации не приобретает обязательной юридической силы для конкретного государства и не включается автоматически в его правовую систему. Помимо отмеченного обстоятельства существует и другое: немалое количество международных рекомендаций, резолюций, деклараций, программ действия, итоговых документов международных правозащитных форумов вообще не подлежат процедурам, придающим им обязательную юридическую силу, и, следовательно, остаются призывами, ориентирами, рамочными установками и т.п.

Российская Федерация активно имплементирует международные нормы в национальное уголовное и уголовно-процессуальное право, в том числе с целью совершенствования правозащитного механизма, действующего в отношении детей - жертв преступлений, и систематически проводит мониторинг качества нормативных правовых актов и эффективности их применения <16>.

Дефинитивное определение потерпевшего дается в ч. 1 ст. 42 УПК РФ, где таковым признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 июня 2010 г. N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" обозначил позицию, согласно которой лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от его гражданства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления (п. 2). При этом одной из обязанностей государства признается обеспечение потерпевшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами (п. 1).

Предмет исключительного внимания любого современного цивилизованного государства - права и законные интересы, а также безопасность детей, пострадавших от преступных посягательств. Процессуальный статус этих лиц, несмотря на "расширение границ" за счет предоставления дополнительных прав и процессуальных гарантий, зиждется на концепции частичной общей и процессуальной дееспособности, "преодоление" которой во всех отраслях права (за исключением гражданского) связывается с достижением совершеннолетия.

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).

Конвенция о правах ребенка засвидетельствовала положение о праве детей на особую заботу и помощь, а значит, в уголовном судопроизводстве ребенок имеет право претендовать на особые меры защиты в любой ситуации, а государство и общество обязаны ему эту защиту обеспечить.

Конституционный Суд РФ озвучил правовую позицию, согласно которой Конвенция о правах ребенка обязательна для Российской Федерации, поскольку является составной частью правовой системы страны.

Право ребенка на специальную защиту, которая должна быть обеспечена законом и другими средствами, отражено также в Декларации прав ребенка (принцип 2).

В совокупности международные правовые акты констатируют комплексный подход к правовому положению ребенка: а) общий правовой статус ребенка (межотраслевой), определяемый возрастным цензом; б) специальный (отраслевой) статус ребенка; в) индивидуальный (отраслевой). К последнему, в частности, относится статус ребенка - жертвы или свидетеля преступления.

Давно переставшие быть редкостью судебные реформы в разных странах имеют принципиально разнящиеся контекст, направленность, цели и задачи. Все они затрагивают конституционные основы судебной власти в частности и государственного устройства в целом, что объясняет повышенный интерес к ним Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы).

Для России стержневым направлением проводимых реформ выступает совершенствование правовых основ, способных обеспечить защиту прав участников судопроизводства. С этой целью, в частности, регулярно проводится антикоррупционная экспертиза уголовно-процессуального законодательства. Одним из направлений работы этой экспертизы является предотвращение любых форм злоупотребления правом лицами, осуществляющими уголовное преследование, и судом, у которых при формальном соблюдении закона имеется возможность неоправданного ограничения прав и свобод участников производства по уголовному делу.

Пристальное внимание Российского государства к судьбам детей, признанных потерпевшими по уголовному делу, является закономерным результатом удостоверения на уровне Конституции РФ материнства и детства, семьи, находящихся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Несовершеннолетний потерпевший или, как данный участник определяется в международных источниках, ребенок-жертва - объект особого внимания и заботы не только мирового сообщества, но и любого государства, претендующего на признание его правовым и социальным. Душевные страдания ребенка, ставшего жертвой преступления, несоизмеримы со страданиями взрослого человека. Подобные страдания значительно сильнее и мучительнее, поскольку у ребенка отсутствует необходимый психологический барьер (стрессоустойчивость), позволяющий стабилизировать внутреннее состояние в психотравмирующей ситуации. В силу малозначительного жизненного опыта и недостаточности образовательного уровня ребенку, ставшему жертвой преступления, крайне сложно защитить свои права и законные интересы самостоятельно. За решение этой задачи всецело отвечает государство.

В значительной степени в повышенной правовой защите нуждаются также дети - свидетели преступлений, поскольку, с одной стороны, они в силу малолетнего возраста не могут в полной мере самостоятельно отстаивать и защищать свои процессуальные права, а с другой - психотравмирующее воздействие на ребенка, ставшего свидетелем преступления, может оказаться столь же интенсивным, что и воздействие на потерпевшего.

Согласно ч. 1 ст. 56 УПК РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний. Исключением являются случаи, предусмотренные ч. 3 указанной статьи (лица, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей).

В Рекомендации N R (2005) 9 Комитета министров Совета Европы от 20 апреля 2005 г. "О защите свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием" признаны особая роль свидетелей в уголовном судопроизводстве, а также решающее значение их показаний.

Весомая роль в формировании мирового правового мышления, а также преобразовании национального, в том числе российского, законодательства о защите детей - жертв и свидетелей преступлений принадлежит следующим международным нормативным актам:

Резолюция ООН 2004/27 от 21 июля 2004 г. "Руководящие принципы, касающиеся правосудия для детей - жертв и свидетелей преступлений" (далее - Резолюция ООН N 2004/27);

Резолюция ООН 2005/20 от 22 июля 2005 г. "Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений" (далее - Руководящие принципы).

Резолюция ООН 2004/27 признает всякого ребенка уникальной и имеющей большую ценность личностью, индивидуальное достоинство, особые интересы и частная жизнь которой должны пользоваться признанием и защитой (п. "a" ст. 8).

Эти основополагающие идеи устанавливают порядок обращения с детьми - жертвами преступлений и обязывают государственные органы исполнять международные правила такого общения, уважать интересы ребенка, его честь, достоинство, защиту прав, обеспечение безопасности и др. (разд. III, ст. 8).

Россия является участницей международного правопорядка, направленного на обеспечение и гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина <23>. Наша страна 5 мая 1998 г. ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод <24> (далее - Европейская конвенция), признав значимость содержащихся в ней правовых установок и социально-нравственных традиций в области регламентации и защиты прав человека.

Подписание Россией Европейской конвенции предопределило распространение европейских стандартов в области прав и свобод человека, а также обязанности государства по их защите на конституционно-правовой статус граждан России. В полной мере подобное относится к правам лиц, признанных потерпевшими и свидетелями.

Права потерпевшего, установленные в ст. 42 УПК РФ, в полной мере распространяются и на несовершеннолетнее лицо. В то же время следует признать, что одной из важнейших задач уголовного судопроизводства является обеспечение в полной мере права ребенка-жертвы на доступ к правосудию.

Дети-жертвы и несовершеннолетние свидетели преступлений, их родители, опекуны и законные представители, по нашему мнению, уже на первоначальном этапе производства по уголовному делу должны иметь право на безотлагательное получение необходимой информации о движении уголовного дела и поведении обвиняемого (его окружения), а также о принятых процессуальных решениях <25>. Кроме того, помимо права на указанную информацию, важно наделить на законодательном национальном уровне этих лиц правом на получение различных вспомогательных внепроцессуальных услуг: консультационных, медицинских, социальных, педагогических, психологических и др.

Обеспечение несовершеннолетнему потерпевшему доступа к правосудию, а также возможности получения квалифицированной юридической помощи и защиты его прав как участника современного уголовного процесса возможно посредством задействования установленного международными нормами и УПК РФ организационно-правового механизма. Прежде всего следует принимать во внимание, что международные нормы устанавливают общие положения, принципы, стандарты и гарантии предоставления квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся в ней (например, ст. 6 Рекомендации Комитета министров Совета Европы N R (2006) 8 от 14 июня 2006 г. "Относительно помощи жертвам преступлений" устанавливает право жертв преступлений на получение сведений о лицах и органах, к которым они могут обратиться за получением квалифицированной юридической помощи, виде юридической помощи, которую они могут получить).

Доступ к правосудию детей - жертв преступлений, а также участие в уголовном судопроизводстве несовершеннолетних свидетелей обеспечивается в рамках особых ("дружественных ребенку", охранительных, щадящих, предусматривающих дополнительные правовые и процессуальные гарантии) процедур, содержание которых отражает признание и имплементацию Российским государством международных стандартов и принципов обеспечения и защиты прав ребенка.

Потерпевшему независимо от возраста и иных характеристик (владение языком судопроизводства, наличие психических или физических недостатков, взаимоотношения с иными участниками процесса) необходима помощь следователя, дознавателя, прокурора, суда, способствующая полноценной реализации прав и надлежащему исполнению его обязанностей как участника процесса, а также отстаивания своей позиции и законных интересов в деле. Потерпевшему, не достигшему возраста 18 лет, эта помощь должна оказываться в особом правовом режиме, предполагающем активность иных лиц.

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители (ч. 2 ст. 45 УПК РФ). Подобное правовое требование фактически является отражением норм Конвенции о правах ребенка, Декларации прав ребенка, устанавливающих, что с правами ребенка корреспондируют обязанности его родителей или лиц, их заменяющих.

Особый режим производства процессуальных (следственных и судебных) действий при участии несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, согласующийся с предписаниями международных нормативных актов о правах ребенка и детей-жертв, а также свидетелей преступлений, включает следующие дополнительные правила (помимо установленных для всех категорий потерпевших и свидетелей, например, право на свидетельский иммунитет), урегулированные нормами ст. 191 и 280 УПК РФ:

а) обязательное участие педагога или психолога при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста 16 лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

б) участие педагога или психолога при производстве следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, по усмотрению следователя (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

в) сокращенная продолжительность времени производства следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

г) предоставление законному представителю несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля права участвовать в производстве следственных действий (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

д) непредупреждение потерпевшего или свидетеля в возрасте до 16 лет об ответственности за отказ от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний (ч. 2 ст. 191 УПК РФ);

е) обязательное применение видео- или киносъемки в ходе следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев, если несовершеннолетний потерпевший либо его законный представитель против этого возражает (ч. 5 ст. 191 УПК РФ);

ж) обязательное участие педагога или психолога при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста 16 лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 191 УПК РФ).

Педагог, психолог являются носителями специальных познаний, осуществляющими важную деятельность - помощь в получении правдивых, лингвистически точных и достоверных показаний у лица с несформировавшейся психикой и таким же мировоззрением, с ограниченным жизненным опытом, иногда страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии.

Особенности мировоззренческих, психологических и социальных установок несовершеннолетних лиц оцениваются на основе различных критериев.

Педагог призван восполнить недостающую процессуальную и общую дееспособность, а также компенсировать возрастную несостоятельность несовершеннолетнего, которые не позволяют либо существенно затрудняют осознание последним событий, явившихся результатом вовлечения его в процесс производства по уголовному делу;

з) удаление подсудимого из зала судебного заседания, если судом проводится допрос несовершеннолетнего (ч. 6 ст. 280 УПК РФ).

Особые правила производства по уголовному делу с участием детей - жертв сексуальных посягательств гарантированы Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений <26> (далее - Лансаротская конвенция). Согласно данному документу благополучие и высшие интересы детей являются основополагающими ценностями, которые следует отстаивать без какой-либо дискриминации.

Лансаротская конвенция устанавливает следующие правила:

опросы ребенка должны проводиться лицами, имеющими специальную подготовку (п. "c" ч. 1 ст. 35);

число таких встреч (имеются в виду опросы и допросы при производстве по уголовному делу) должно было минимальным (п. "e" ч. 1 ст. 35);

обсуждаемая возможность заочного заслушивания жертвы в суде и использование видеоконференцсвязи (п. "b" ч. 2 ст. 36);

возможность фиксирования показаний жертвы на видеозапись и возможность использования ее как доказательства по уголовному делу (ч. 2 ст. 35);

необходимость принятия мер, обеспечивающих, чтобы ребенка мог сопровождать его или ее законный представитель или, при необходимости, взрослый по его или ее выбору, если не вынесено иного обоснованного решения в отношении этого лица (п. "f" ч. 1 ст. 35).

Лансаротская конвенция содержит рекомендацию о принятии необходимых законодательных или иных мер к тому, чтобы, если возраст жертвы не определен и есть основания полагать, что жертва является ребенком, меры защиты и помощи, предназначенные для детей, осуществлялись до установления его или ее возраста (ч. 2 ст. 11).

Прежде всего в целях надлежащего обеспечения прав несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства УПК РФ предусматривает обязательное назначение судебной экспертизы, если необходимо установить: психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания (ч. 4 ст. 196 УПК РФ); возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение (ч. 5 ст. 196 УПК РФ).

Обязательное назначение экспертизы означает, что без получения заключения эксперта продвижение уголовного дела в пределах одной стадии и из одной стадии в другую, обеспечение прав и законных интересов лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, проведение значительного арсенала следственных действий и получение важнейшей доказательственной информации невозможно.

Постановка вопроса об обязательном производстве экспертизы в контексте функционирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов участников посредством использования специальных познаний возможно только тогда, когда ни один из этих участников не находится в худшем, если не сказать больше, уязвимом, положении по сравнению с другими. В связи с этим возникает справедливый вопрос о равенстве правовой защиты участников, не достигших возраста 18 лет, поскольку налицо законодательная дилемма, действующая в отношении свидетеля, - случаи обязательного производства экспертизы на него не распространяются.

Свидетель наравне с потерпевшим несет ответственность за дачу заведомо ложных показаний; физическое здоровье свидетеля может отразиться на характере сообщаемых им сведений. Эти и другие моменты весьма важны для оценки его показаний, поскольку при должном к ним отношении могут уберечь его от необоснованных обвинений в лжесвидетельстве. Помимо прочего, проведение экспертизы в отношении лиц, имеющих статус свидетеля, иногда необходимо для обеспечения процесса доказывания по уголовному делу в целом.

Для установления физического или психического состояния свидетеля, а также для определения его возраста (если необходимые документы отсутствуют) также в обязательном порядке должна назначаться экспертиза (в противном случае невозможно на практике определить продолжительность допроса и решить вопрос о вызове психолога). Подобного рода законодательное нововведение послужит уравниванию статуса свидетеля с такими участниками уголовного судопроизводства, как обвиняемый и потерпевший, в вопросе защиты прав и охраняемых законом интересов личности.

Отмеченные обстоятельства указывают на объективную необходимость дополнения ст. 196 УПК РФ требованием обязательного назначения экспертизы в отношении свидетеля посредством внесения соответствующих дополнений в п. 4 и 5 данной статьи.

Особый процессуальный режим производства следственных действий с участием несовершеннолетних потерпевших может быть применен в Российской Федерации на основании нормы, содержащейся в ст. 277 УПК РФ, носящей отсылочный характер (к ч. 2 - 6 ст. 278 и ст. 278.1 УПК РФ), а с участием несовершеннолетних свидетелей - соответственно норм ст. 278 и 278.1 УПК РФ.

Указанные лица могут быть допрошены с использованием систем видеоконференцсвязи по правилам, установленным ст. 278.1 УПК РФ, если суд признает подобный порядок необходимым и вынесет соответствующее решение. В этом случае суд, рассматривающий уголовное дело, поручает суду по месту нахождения свидетеля (а согласно ч. 1 ст. 277 УПК РФ - также и потерпевшего) организовать проведение допроса свидетеля путем использования систем видеоконференцсвязи.

Для несовершеннолетнего потерпевшего подобный порядок в большинстве случаев является наиболее предпочтительным, исключающим психотравмирующую ситуацию, которая может возникнуть при непосредственном визуальном контакте с подсудимым (подсудимыми), а иногда и другими участниками судебного разбирательства.

Согласно ч. 2 ст. 277 УПК РФ потерпевший с разрешения председательствующего может давать показания в любой момент судебного следствия. Представляется, что допрос несовершеннолетнего потерпевшего в начале судебного следствия или в любой наиболее благоприятный для душевного состояния ребенка период является оптимальной формой разбирательства уголовного дела.

Россия ратифицировала Лансаротскую конвенцию в 2013 г. с некоторыми оговорками. Сразу за ратификацией последовал ряд изменений и дополнений УПК РФ, предусматривающих обязательное участие педагога или психолога, возможность применения в суде телекоммуникационных технологий и использования видеозаписи допроса несовершеннолетнего потерпевшего по данной категории дел, а также оглашения показаний несовершеннолетнего потерпевшего (ч. 6 ст. 281 УПК РФ).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве" процессуальные гарантии несовершеннолетнего потерпевшего как участника уголовного судопроизводства были существенно расширены. Прежде всего законодательные новеллы коснулись ст. 45 УПК РФ, которая была дополнена ч. 2.1, устанавливающей, что по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом.

В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета, что дополнительно подтверждается в п. 5 ч. 2 ст. 131 УПК РФ.

Представительство, осуществляемое адвокатом по назначению, выступает дополнительной гарантией защиты прав потерпевших, не достигших 16 лет, переживших психотравмирующую ситуацию, вызванную преступным посягательством сексуального характера, последствия которой могут негативно сказаться на его физическом и психическом состоянии. К тому же ребенок в силу недостаточного жизненного опыта, ограниченности мировоззрения не способен самостоятельно отстаивать свои права как участника уголовного судопроизводства. Полноценное представительство и защита прав и интересов подобного потерпевшего затруднены и для законного представителя (если только он не является квалифицированным юристом и, предпочтительнее всего, адвокатом).

Значимость участия адвоката - представителя несовершеннолетнего потерпевшего, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, - лица, не достигшего возраста 16 лет, существенна. Подобные преступления оказывают на ребенка сильное психотравмирующее воздействие, причиняют несоизмеримые со значительной частью иных преступлений физические страдания, не говоря уже о том, что могут спровоцировать расстройство душевной деятельности. Но в то же время это не означает, что законодатель вправе игнорировать права и законные интересы несовершеннолетнего свидетеля, фокусируя внимание исключительно на статусе несовершеннолетнего потерпевшего.

Представляется, что законодателю следует уделить должное внимание и правовому положению несовершеннолетнего свидетеля, устранив существенные различия его процессуального статуса со статусом потерпевшего.

В качестве одной из гарантий прав потерпевшего законом установлен запрет разглашения данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего в возрасте до 14 лет без согласия его законного представителя (ч. 5 ст. 161 УПК РФ).

Несовершеннолетний свидетель, не достигший возраста 14 лет, по уровню психического и физического развития не отличается (за исключением единичных случаев) от подростка-потерпевшего, поэтому и организационно-правовой механизм обеспечения и защиты его прав и законных интересов должен быть аналогичным.

В целях унификации мер защиты, действующих в отношении несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства, представляется целесообразным дополнение ч. 5 ст. 161 УПК РФ указанием на свидетеля и изложение ее в следующей редакции: "5. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается".

Объективности ради отметим, что с начала XXI в. в уголовном судопроизводстве наблюдается тенденция укрепления и достойного правового воплощения частного интереса, разумеется, в режиме, не противопоставляющем его интересу публичному. И в определенной степени подобное положение во всех странах поддерживается посредством учета в правотворческой и правоприменительной деятельности правовых позиций Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

Практика ЕСПЧ демонстрирует наиболее уязвимые стороны национального законодательства (в том числе регламентирующего особенности судопроизводства при участии несовершеннолетних потерпевших и свидетелей) и нарушения в правоприменительной практике, актуализируя таким образом задачу приведения действующего законодательства и правоохранительной деятельности в соответствие с международными нормами.

В практике ЕСПЧ для обоснования нарушения прав ребенка не только допускается, но и приветствуется обращение к иным международным нормативным правовым актам (кроме Европейской конвенции), регламентирующим права ребенка. Юрисдикция ЕСПЧ в вопросах защиты прав ребенка напрямую определяется тем, что в Европейской конвенции отсутствует разграничение между участниками правоотношений, во внимание принимается единственное обстоятельство - нарушение или недопустимое ограничение прав ребенка в результате преступных действий или злоупотребления правом.

Признание детей жертвами преступлений и злоупотребления властью, а также жертвами пыток и иных унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания имеет место в практике ЕСПЧ независимо от того, являются конкретные действия представителей правоохранительных органов и иных лиц, действующих в официальном качестве, допустимыми с позиции внутригосударственного законодательства или подобные действия прямо запрещены законом.

В качестве подобного прецедента может быть представлено Постановление от 25 апреля 1978 г. по делу "Тайрер против Соединенного Королевства" (жалоба N 5856/72).

Энтони М. Тайрер был признан виновным местным судом по делам несовершеннолетних в нападении с причинением телесных повреждений на ученика младших классов его школы, приговорен к трем ударам розгами (такое наказание было предусмотрено Законом об упрощенном производстве 1927 г. с учетом поправок 1960 г.) и был подвергнут этому наказанию. ЕСПЧ постановил (практически единогласно, один голос против), что примененное к заявителю телесное наказание, назначенное в судебном порядке, являлось унижающим достоинство по смыслу ст. 3 Европейской конвенции, т.е. нарушением данной статьи Конвенции.

В Постановлении от 17 октября 2006 г. по делу "Оккали против Турции" (жалоба N 52067/99) ЕСПЧ указал, что в силу своего малолетнего возраста (12 лет) заявитель должен был пользоваться в процессе разбирательства дела повышенными гарантиями соблюдения его прав. Однако властями не было принято во внимание уязвимое положение, в котором он находился. Кроме того, в результате разбирательства дела остались безнаказанными лица, ответственные за действия, которые несовместимы с абсолютным запретом, предусмотренным ст. 3 Европейской конвенции (сотрудники полиции, которые вместо наказания получили повышение по службе).

ЕСПЧ в процессе рассмотрения жалоб оказывает корректирующее воздействие на судебную и правоохранительную деятельность различных государств в ситуации, когда ребенку - жертве уголовно-противоправного посягательства необоснованно отказывают в праве быть признанным потерпевшем. Показательным в данном контексте может быть признано Постановление ЕСПЧ от 9 июля 2019 г. по делу "Володина против России" (жалоба N 41261/17), которым на Российскую Федерацию возложена обязанность выплатить В. Володиной 25 875 евро за причиненные физические и нравственные страдания, вызванные тем, что полиция и суды не смогли защитить женщину и ее малолетнего сына от домашнего насилия со стороны сожителя заявительницы.

Действенной мерой противодействия насилию в отношении женщин и семейному насилию могла бы стать ратификация Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием <31>, поскольку подобное действие повлекло бы обязанность принятия на ее основе соответствующих федеральных законов. Несомненным достоинством данного документа является наличие в нем практического инструментария, направленного на решение различных проблем насилия в отношении женщин благодаря созданию специального механизма контроля на национальном уровне. В отечественной юридической литературе уже обращалось внимание на необходимость совершенствования в этой части уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства <32>.

Особой составляющей правового положения ребенка - жертвы или свидетеля преступления, требующей "параллельного" (международно-правового, конституционного и внутригосударственного) регулирования, является его безопасность. При этом сама безопасность участия в уголовном деле классически определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, без которых невозможно ее достойное существование как члена социума и объекта правовой защиты. Следует отметить, что к проблемным вопросам безопасного участия личности в уголовном судопроизводстве обращено внимание как российских, так и зарубежных ученых <33>.

Институт безопасности участников уголовного судопроизводства, в том числе несовершеннолетних (малолетних), давно приобрел международный характер, так как его правовое регулирование отмечено в ряде фундаментальных документов, имеющих статус международных конвенционных актов <34>.

Странами международного сообщества выработаны правовые акты, в которых установлены единые правовые стандарты и принципы, направленные на обеспечение безопасности участников уголовного правосудия. Такие начала обладают свойством взаимосвязи и взаимозависимости, служат четким ориентиром в процессе конвергенции норм международного законодательства в национальное правовое поле. Вместе с тем подобный подход способствует повышению уровня защищенности прав несовершеннолетних в национальном законодательстве.

Обобщение и анализ действующих международно-правовых документов позволяют выявить универсальные меры безопасности для защиты участников уголовного процесса, в том числе несовершеннолетних (малолетних) потерпевших.

Конвенция против транснациональной организованной преступности <35> содержит ст. 25 "Помощь потерпевшим и их защита", в которой, в частности, идет речь о том, что каждое государство-участник принимает меры безопасности в случае угроз или запугивания жертв, а также устанавливает правовые средства получения компенсации и возмещения ущерба потерпевшим от преступлений.

Аналогичные меры предусмотрены (в силу их значимости, универсальности и доступности) в ст. 32 "Защита свидетелей, экспертов и потерпевших" Конвенции ООН против коррупции.

Меры, обеспечивающие безопасность участника уголовного судопроизводства, указанные в ч. 3 ст. 11 УПК РФ (носящей отсылочный характер), разработанные на основе предписаний и рекомендаций международных нормативных правовых актов, в полной мере относятся и к несовершеннолетнему потерпевшему.

Перечень мер безопасности, подлежащих применению при наличии достаточных данных для их применения, включает: 1) неприведение в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, данных об их личности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); 2) допущение при наличии письменного заявления лиц, а при отсутствии такового - на основании судебного решения контроля записи телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ); 3) проведение опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ); 4) проведение закрытого судебного заседания (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ); 5) допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ при необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, при приеме сообщения о преступлении. Перечень приведенных мер, направленных на обеспечение безопасности субъектов уголовно-процессуальных отношений, дополняется и конкретизируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Применение мер защиты не ограничивается временем производства по уголовному делу и не определяется конкретной его стадией, оно возможно также за пределами уголовного судопроизводства.

Для полноценной реализации прав и законных интересов, а также безопасности несовершеннолетнего потерпевшего важно, чтобы все составляющие его правового статуса были надлежащим образом разъяснены этому участнику процесса, а также его законному представителю. Подобное требование установлено в ч. 5 ст. 164 УПК РФ.

Важно обратить внимание на появление в последние годы криминалистических разработок, направленных на сопровождение реализации отдельных уголовно-процессуальных мер безопасности участников уголовного судопроизводства. Такая проблема остро обозначилась в связи с отсутствием в достаточной степени разработанной криминалистической методики расследования преступлений, связанных с преступным посягательством на участников процесса, в том числе несовершеннолетних (малолетних) потерпевших. Данная методика, по нашему мнению, должна включать криминалистическую характеристику таких посягательств, типичные ситуации противоправного воздействия и тактические средства его преодоления, а также тактику проведения следственных и судебных действий, сопряженных с применением уголовно-процессуальных мер безопасности.

В настоящее время возникает практическая необходимость регламентировать алгоритм правового регулирования следственных и судебных действий для повышения обеспечения безопасности несовершеннолетних как участников российского уголовного процесса.

По нашему мнению, на всех этапах производства по уголовному делу несовершеннолетнему (ребенку - жертве преступления или свидетелю) особо необходимо обеспечивать психологическое сопровождение наряду с мерами безопасности.

В завершение отметим, что международно-правовые акты императивного и рекомендательного характера, устанавливающие стандарты и принципы признания, обеспечения и защиты детей - жертв и свидетелей преступлений, являющиеся обязательным элементом национальной правовой системы любого цивилизованного государства, обеспечивают формирование, реформирование и применение его законодательства в надлежащем правовом режиме.

Имплементация положений международных нормативных документов в правозащитной области - длительный исторический процесс, предполагающий критическую оценку стереотипов внутригосударственного регулирования, создание условий для реализации международных стандартов и принципов защиты личности в правоохранительной и судебной деятельности, а также определение перспектив для правотворческой деятельности в этом направлении.

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

11.11.2021 АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ ПОВЕДЕНИЯ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, п. 5 ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" <1> отнесено к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Антикоррупционные стандарты поведения представляют собой совокупность обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций, возлагаемых на лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих, работников организаций в целях предупреждения коррупции.

На протяжении последнего десятилетия в России осуществлялось активное формирование системы антикоррупционных стандартов поведения в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих. Антикоррупционные запреты, обязанности и ограничения закреплены в отношении названных категорий на уровне федеральных законов. Так, единые антикоррупционные стандарты поведения для лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, установлены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ст. 12.1). Единые антикоррупционные стандарты поведения государственных гражданских служащих, а также муниципальных служащих установлены соответственно в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. ст. 16, 17, 19, 20, 20.1), а также в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"(ст. ст. 13, 14, 14.1, 15).

В подзаконных нормативных правовых актах установлены порядки и положения, обеспечивающие их соблюдение. Некоторые положения являются общими для определенной категории представителей публичной сферы. Например, в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденном Указом Президента РФ "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", устанавливается порядок формирования и деятельности таких комиссий. Названный Указ Президента РФ един для всех федеральных государственных служащих независимо от сферы деятельности федерального государственного органа. В свою очередь, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке соответствующих положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов РФ (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (п. 8 Указа).

Таким образом, для лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, выстроена пусть в некоторых моментах и противоречивая, но все же унифицированная для определенных групп представителей публичной сферы система антикоррупционных стандартов поведения. Так, антикоррупционные стандарты поведения государственных гражданских служащих являются общими для всех таких служащих независимо от субъекта Федерации или государственного органа, в котором такой служащий замещает должность.

Формирование антикоррупционных стандартов поведения в образовательных организациях находится на начальном этапе своего развития. Закрепление антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений может осуществляться в образовательной организации в локальных нормативных актах и в кодексах этики. При этом определение объема и содержания, а также выбор акта, закрепляющего антикоррупционные стандарты поведения, осуществляются по усмотрению образовательной организации.

Значительная часть работ указанных авторов касается вопросов урегулирования конфликта интересов в образовательной деятельности. Комплексное изучение антикоррупционных стандартов поведения работников образовательных организаций высшего образования еще не становилось предметом специального научного исследования.

Коррупция в сфере образования существует в отношениях, связанных с управлением системой образования, а также с организацией образовательной деятельности. Управление системой образования осуществляют государственные и муниципальные органы через лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих. Это представители Министерства образования и науки РФ, министерств (иных соответствующих органов исполнительной власти) субъектов Федерации, управлений образования муниципалитетов. В отношении этой категории представителей системы образования установлен необходимый объем антикоррупционных стандартов поведения.

Организация образовательной деятельности включает в себя образовательный процесс, административную деятельность, а также хозяйственную деятельность по обеспечению образовательного процесса. Организацию образовательной деятельности обеспечивают следующие категории работников образовательных организаций: руководители, педагогические работники, научные работники, административные и административно-хозяйственные работники, медицинские работники и др. <26>.

Правовое регулирование антикоррупционных стандартов поведения названных категорий работников образовательных организаций существенно различается. В Федеральном законе "О противодействии коррупции" нормы, непосредственно закрепляющие антикоррупционные стандарты поведения работников образовательных организаций, не установлены. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <27> содержит лишь понятие конфликта интересов педагогического работника и некоторые положения по его урегулированию. Другие антикоррупционные стандарты поведения в отношении работников образовательных организаций в названном Федеральном законе не установлены.

Одним из первых ведомственных актов Министерства образования и науки РФ, направленных на установление антикоррупционных стандартов поведения, стал Приказ о представлении сведений о доходах <28>. Приложением N 1 к указанному Приказу утвержден перечень лиц, на которых возлагается обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В образовательной организации высшего образования это ректор, президент, первый проректор, главный бухгалтер и директор филиала.

Приказом Министерства образования и науки РФ <29> на указанные категории работников образовательной организации высшего образования распространены антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, закрепленные в Постановлении Правительства РФ "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" <30> (далее - Постановление Правительства РФ N 568).

Некоторые из содержащихся в данном Постановлении антикоррупционных стандартов поведения являются едиными для представителей публичной сферы и возложены также на лиц, замещающих государственные, муниципальные должности (министры, депутаты и пр.), на государственных, муниципальных служащих (советники, консультанты и пр.) соответствующими нормативными правовыми актами. К таким единым стандартам относятся:

- запрет на получение вознаграждений (подарков и иных) в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568);

- обязанность уведомлять об обращении каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции", абз. 1 пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568);

- обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 8, п. 4.3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", абз. 2 пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568);

- обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (п. 4.1 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", абз. 3 пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568).

Названные антикоррупционные стандарты поведения в силу их распространения на широкий круг представителей публичной сферы полагаем возможным отнести к числу основных.

К числу дополнительных антикоррупционных стандартов поведения следует относить такие запреты, обязанности и ограничения, которые содержат специальные правила поведения для отдельных представителей публичной сферы. Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Как уже было отмечено, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ N 568 антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения распространяются в образовательной организации высшего образования только на ректора, президента, первого проректора, главного бухгалтера и директора филиала. Неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязанностей может стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения. Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, от занимаемой должности освобожден один из руководителей Петрозаводского государственного университета, которым представлены заведомо недостоверные сведения о доходах и имуществе за 2014, 2015 и 2016 гг. Указанные нарушения явились основанием для внесения Генеральной прокуратурой РФ представления министру образования и науки РФ, которое рассмотрено и удовлетворено. На основании приказа Министра образования и науки РФ указанное должностное лицо освобождено от занимаемой должности в связи с утратой доверия <31>.

Таким образом, на узкий круг лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, распространены антикоррупционные стандарты поведения, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ N 568. Приказами Министерства образования и науки РФ закреплены необходимые для исполнения соответствующих обязанностей порядки уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и др.

На иных работников, выполняющих как управленческие функции в вузе (проректоры, руководители департаментов, директора институтов, деканы факультетов, заведующие кафедрами и др.), так и другие (педагогические работники, научные работники, работники деканатов и иных структурных подразделений), единые антикоррупционные стандарты поведения, установленные рассматриваемым Постановлением Правительства РФ, не распространяются.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" на организации возложена обязанность по самостоятельному предупреждению коррупции. В связи с этим ряд образовательных организаций приступил к закреплению антикоррупционных стандартов поведения для работников в соответствующих локальных нормативных актах, а также в кодексах этики. Каждая образовательная организация независимо от типа (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования) по собственному усмотрению определяет правовой акт, в котором закрепляет антикоррупционные стандарты поведения, а также их содержание и объем.

С целью выявления состояния антикоррупционных стандартов поведения в образовательных организациях высшего образования проведено исследование наличия на официальных сайтах вузов локальных нормативных актов, а также кодексов этики, вошедших в топ-50 Национального рейтинга вузов, изучено их содержание.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что локальные нормативные акты, содержащие антикоррупционные стандарты поведения, размещены на сайтах лишь 36 вузов из 50, т.е. 72% (к числу вузов, в которых имеются локальные акты антикоррупционного содержания, отнесены вузы, на официальных сайтах которых размещен хотя бы один такой акт).

Принятие антикоррупционных локальных нормативных актов образовательными организациями высшего образования началось сравнительно недавно. Изучение их содержания позволяет сделать вывод, что образовательными организациями преимущественно принимаются акты, регламентирующие основные антикоррупционные стандарты поведения, за исключением обязанности представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Анализируя подходы к правовому регулированию в локальных нормативных актах такого основного антикоррупционного стандарта поведения, как запрет на получение вознаграждений (подарков и ИНЫХ) в связи с исполнением должностных обязанностей, можно сделать вывод о том, что образовательные организации высшего образования данный запрет закрепляют преимущественно в положениях, регламентах и порядках, регулирующих сообщение работниками образовательной организации о получении подарка, утвержденных приказами ректора. При этом перечень работников, на которых возлагается соответствующий запрет в образовательных организациях, определяется по-разному.

Так, в Казанском (Приволжском) федеральном университете "работник не вправе получать не предусмотренные законодательством РФ подарки от физических (юридических лиц) в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей" (п. 3 Регламента). Аналогичная норма содержится также в соответствующем акте Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) (п. 3 Порядка). С уточнением, кто не вправе получать подарки, а именно "ректор, проректор, руководитель структурного подразделения или работник Университета", данную норму закрепляет приказ Московского национального исследовательского технического университета имени Н.Э. Баумана (п. 3 Регламента). Таким образом, с уточнениями или без, но в указанных образовательных организациях все работники без исключения не вправе получать подарки, не предусмотренные законодательством РФ.

Иной подход закреплен в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики", где только "должностные лица НИУ ВШЭ не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей" (п. 3 Положения) <39>. К должностным лицам данной образовательной организации относятся: ректор, первые проректоры, проректоры, главный бухгалтер, директора филиалов, главные бухгалтеры филиалов (п. 2.1 Положения). Соответственно, в данной образовательной организации на заведующих кафедрами, педагогических и иных работников данное правило не распространяется.

<39> Приказ от 17 сентября 2015 г. N 6.18.1-01/1709-03 "Положение о порядке сообщения должностными лицами Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации".

В Московском национальном исследовательском техническом университете имени Н.Э. Баумана "обучающийся или сотрудник Университета при обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений либо при наличии конфликта интересов незамедлительно представляет письменное уведомление на имя начальника правового управления".

Таким образом, образовательные организации, устанавливающие в локальных нормативных актах рассматриваемую обязанность, возлагают ее на всех работников. Примечательно, что работник Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) "обязан незамедлительно уведомлять обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставшей известной работнику Университета информации о фактах совершения коррупционных правонарушений".

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов как антикоррупционный стандарт поведения регламентируется в образовательных организациях, как правило, отдельным положением, утверждаемым приказом ректора.

В ряде соответствующих положений закрепляется понятие "конфликт интересов", содержавшееся в ранее действовавшей редакции Федерального закона "О противодействии коррупции" и уже утратившее законную силу в связи с внесением изменений (закреплением нового определения). Так, с незначительными расхождениями под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами Университета, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации Университета, в положениях Казанского федерального университета (КФУ) (п. 2.1), Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) (п. 1), Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) (п. 1.3), Национального исследовательского университета "Московский институт электронной техники" (раздел 1), Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (п. 2.1).

Понятие "конфликт интересов" изложено в соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 10 "Конфликт интересов" Федерального закона "О противодействии коррупции" в Московском авиационном институте (МАИ) (п. 1.3): "Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)".

Для работников Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) (п. 1.5) установлено следующее определение конфликта интересов: "...ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами Университета, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации Университета". Подобное определение закреплено для работников Новосибирского национального исследовательского государственного университета (НГУ) (п. 1.4.1).

В положении о конфликте интересов Томского политехнического университета (ТПУ) содержатся два понятия конфликта интересов: общее (п. 3.1 Положения) и понятие конфликта интересов педагогического работника (п. 3.2 Положения). Первое понятие соответствует приведенному выше, а второе представляет собой дословное воспроизведение определения "конфликт интересов педагогического работника", установленного в п. 33 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <54>.

В Воронежском государственном университете (ВГУ) под конфликтом интересов понимается "ситуация, при которой личная (прямая или косвенная) заинтересованность работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей" (п. 3.2 Положения) <55>.

Приведенные подходы к определению конфликта интересов свидетельствуют об отсутствии в образовательных организациях единого понимания его содержания, сущностных признаков. Параллельное закрепление преимущественно в конце 2017 г. в локальных нормативных актах образовательных организаций определений "конфликт интересов", заимствованных из утратившего законную силу положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", его актуальной версии ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" и авторских определений данного понятия не может способствовать формированию единого подхода в образовательной среде к понятию "конфликт интересов". Сложившаяся ситуация не способствует выявлению и предупреждению конфликта интересов, а также может создать трудности в доказывании нарушения соответствующего антикоррупционного стандарта поведения.

Предметом дальнейшего анализа стал круг лиц, на которых распространяются соответствующие положения о конфликте интересов.

Так, в соответствующем положении Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) закрепляется, что "действие Положения распространяется на всех работников Университета, независимо от уровня занимаемой ими должности, в том числе выполняющих работу по совместительству" (п. 1.5). Аналогичная норма содержится в положениях Новосибирского национального исследовательского государственного университета (НГУ) (п. 1.5), Московского авиационного института (МАИ) (п. 1.4).

В Казанском федеральном университете (КФУ) закрепляется, что "действие настоящего положения распространяется на всех работников КФУ независимо от уровня занимаемой ими должности и распространяется на физических лиц, сотрудничающих с КФУ на основе гражданско-правовых договоров" (п. 4.1 Положения). Аналогичная норма содержится в положениях Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (п. 3.2), Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) (п. 1.5), Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) (п. 1.5).

В Дальневосточном федеральном университете (ДВФУ) устанавливаются требования по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, "обязательные для исполнения органами управления Университета, его должностными лицами и остальными сотрудниками" (п. 4.1 Положения).

Изучение положений позволяет сделать вывод об их распространении на всех работников образовательной организации. В некоторых образовательных организациях положения о конфликте интересов распространены также на органы управления и на физических лиц, сотрудничающих с такой организацией на основе гражданско-правовых договоров. При этом формы закрепления нормативных предписаний различаются незначительно.

Разные подходы наблюдаются в правовом регулировании предотвращения и урегулировании конфликта интересов в образовательной организации. Так, работники Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) "обязаны при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами Университета без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов" (п. 3 Положения). Аналогичные нормы содержатся в соответствующих положениях Казанского федерального университета (КФУ) (п. 8.1 Положения), Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) (п. 3.1 Положения) и др.

В целях предотвращения конфликта интересов органы управления, должностные лица и другие сотрудники Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) обязаны воздерживаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к возникновению конфликта интересов (п. 4.5.3 Положения).

Изучение положений различных образовательных организаций позволило выявить некоторые недостатки правовой регламентации ключевой обязанности в предупреждении конфликта интересов (отсутствие четкого правового закрепления самой обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности), а также регламентации порядка исполнения такой обязанности. Как уже было отмечено, работники Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) обязаны раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов (3.1.3 Положения). Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется в письменном виде (п. 4.2 Положения). Однако адресат уведомления о возникновении конфликта интересов (кому нужно раскрыть конфликт интересов), а также сроки такого уведомления в порядке не регламентированы. В пункте 4.3 Положения закреплено, что "ректором Университета из числа работников назначается лицо, ответственное за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов". Логика подсказывает, что письменное уведомление работнику, у которого возник конфликт интересов, необходимо представить лицу, ответственному за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов. Вместе с тем порядок не содержит прямого, формально определенного предписания, кого нужно работнику письменно уведомить (ректора, непосредственного руководителя, лицо, ответственное за прием сведений).

В положениях некоторых образовательных организаций приведены типовые ситуации конфликта интересов, как, например, в Положении Казанского федерального университета (КФУ): "Педагогический работник участвует в процессе оказания платных образовательных услуг тем обучающимся, которые получают образование за счет бюджетных средств; педагогический работник занимается репетиторством с учащимися, которых он обучает; научно-педагогический работник является членом жюри конкурсных или иных мероприятий с участием обучающихся, в процессе обучения которых он участвует", и др. (п. 7.9 Положения).

Изучение содержания локальных нормативных актов образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод о том, что пик принятия таких актов приходится на конец 2017 г., т.е. практика применения установленных стандартов поведения пока еще не сложилась. Вместе с тем первичный анализ соответствующих положений позволяет вскрыть общую проблему - отсутствие правовой четкости в конструировании нормы, обязывающей или запрещающей коррупционное поведение. Размытость правового предписания может привести к проблемам при применении к сотрудникам мер дисциплинарной ответственности за несоблюдение соответствующих антикоррупционных стандартов поведения.

В отличие от локальных нормативных актов образовательных организаций высшего образования, кодексы этики принимались в таких организациях раньше.

Кодексы этики - еще один значимый источник закрепления антикоррупционных стандартов поведения, а именно антикоррупционных рекомендаций. Проведенное исследование официальных сайтов вузов позволило установить наличие кодексов этики на сайтах 27 вузов из 50 рассмотренных (54%). В 78% изученных кодексов этики закреплены антикоррупционные положения. Подходы вузов к определению объема и содержания закрепляемых антикоррупционных положений весьма разнообразны. В некоторых кодексах содержатся отдельные разделы, посвященные регламентации антикоррупционных положений. В подавляющем большинстве проанализированных кодексов этики отсутствует системный подход к закреплению антикоррупционных стандартов поведения. Соответствующие стандарты содержатся в таких кодексах в разных разделах и нередко дублируются.

Изучение закрепления антикоррупционных стандартов поведения в кодексах этики образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод, что все же обязанности, запреты и ограничения "прописаны" в таких коллективных соглашениях "не по адресу".

Кодекс этики в общем виде представляет собой свод общих морально-нравственных правил, принципов поведения членов одного трудового коллектива определенного сообщества, имеющий рекомендательный характер. Другими словами, кодекс этики есть свод благих пожеланий, рекомендаций к поведению, основанный на морально-нравственных ориентирах конкретного коллектива, а применительно к образовательной организации - трудового. Закрепление в кодексах этики антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений выглядит инородным вкраплением в общем своде морально-нравственных ориентиров трудового коллектива образовательной организации.

Закрепление обязательных к соблюдению антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений в кодексах этики приводит к снижению охранительной роли ряда антикоррупционных стандартов поведения, когда "место" закрепления стандарта поведения не соответствует его содержанию. Например, такой антикоррупционный стандарт поведения, как запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей, призван предупреждать совершение коррупционного преступления, предусмотренного ст. 290 "Получение взятки" Уголовного кодекса РФ. Закрепление данного антикоррупционного стандарта поведения различно. Ряд кодексов этики не рекомендует принимать (Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Финансовый университет при Правительстве РФ) или обязывает воздерживаться (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова), либо предлагает считать недопустимым и недостойным (Белгородский государственный национальный исследовательский университет) работникам принимать подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги материального характера. Использование формулировки "не рекомендуется принимать подарки" может ввести работника в заблуждение относительно возможности принять подарок. Нарушение или соблюдение такой рекомендации при выборе модели поведения работник может посчитать личным делом из-за как раз рекомендательного характера предписания. Вопросы разграничения этичного и неэтичного поведения, образующего состав аморального проступка в случаях дарения, нередко достаточно сложны для представителей высшей школы, не имеющих юридического образования. Вместе с тем правоохранительные органы без труда квалифицируют как получение взятки принятие педагогическим работником от студента подарочного сертификата, продуктового набора (кофе, конфеты, коньяк), мелкой бытовой техники, если преподаватель за получение такого вознаграждения фактически не проверяет уровень знаний студента и ставит положительную оценку. Так, преподаватель был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 292, ч. 3 ст. 30 УК РФ, за незаконное выставление оценки "удовлетворительно" по предмету без осуществления проверки знаний. Предметом взятки стала подарочная карта магазина на сумму 500 руб. Приговором суда педагогическому работнику назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Кроме того, в образовательной среде распространено мнение, что нарушение кодекса этики как совокупности рекомендаций не может повлечь наступление юридической ответственности, а вызовет лишь общественное порицание. Вместе с тем, как следует из положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны "соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики" (п. 2 ч. 1 ст. 48). Следовательно, для педагогических работников соблюдение норм этического кодекса имеет не рекомендательный, а обязательный характер. Несоблюдение таких норм, возведенных в ранг обязательных к исполнению в силу прямого указания в Федеральном законе, может стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Исследование антикоррупционных стандартов поведения работников образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод о том, что формирование системы возлагаемых на них антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций находится на начальной стадии своего развития. Характерное для сферы государственного и муниципального управления единство антикоррупционных стандартов поведения пока не присуще сфере образования.

Оценивая в целом положительно стремление образовательных организаций высшего образования к локальному антикоррупционному нормотворчеству, а также включению антикоррупционных положений в кодексы этики, нельзя не отметить складывающуюся негативную тенденцию формирования разных подходов к закреплению антикоррупционных стандартов поведения. Установление антикоррупционных стандартов поведения не должно быть бессистемным ни по месту их закрепления, ни по форме, ни по порядкам, обеспечивающим их соблюдение. Парадоксальной представляется ситуация, когда работник образовательной организации высшего образования при смене места работы с одного вуза на другой должен будет знакомиться с новым сводом антикоррупционных стандартов поведения, а может, и вообще обнаружит их полное отсутствие.

Представляется, что сложившийся подход к закреплению антикоррупционных стандартов поведения в сфере государственного и муниципального управления, когда для различных категорий представителей публичной службы устанавливаются единые основные антикоррупционные стандарты поведения в федеральном законе, вполне подходит и для сферы образования. Полагаем, что основные антикоррупционные обязанности, запреты, ограничения и рекомендации должны быть едины для работников образовательных организаций и закреплены на уровне федерального закона. При этом объем дополнительных антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений может зависеть от наличия организационно-распорядительных полномочий, повышенных коррупционных рисков в деятельности работника и других факторов. В свою очередь, кодексы этики все же должны не воспроизводить антикоррупционные стандарты поведения (обязанности, запреты и ограничения), установленные в отношении государственных служащих, а содержать свод морально-нравственных ориентиров для представителей трудового коллектива образовательной организации.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в образовательных организациях высшего образования единой системы обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций, обеспечивающих предупреждение коррупции, пока не сложилось. Научно-практическому сообществу еще предстоит выработать взвешенные и обоснованные подходы к формированию единой системы антикоррупционных стандартов поведения для различных категорий работников образовательных организаций. Вместе с тем представляется необходимым закрепление основных антикоррупционных стандартов поведения (обязанностей, запретов и ограничений) на уровне федерального закона, с разработкой типовых положений локальных нормативных актов, обеспечивающих исполнение таких стандартов поведения.

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

28.10.2021 Какие меры по противодействию коррупции предусмотрены законом

Коррупция - это незаконное использование своего служебного положения или полномочий для получения каких-либо выгод.

В законе предусмотрены такие меры противодействия коррупции, как профилактика, борьба и минимизация (ликвидация) последствий коррупции.

Эти меры применяют госорганы в пределах своих полномочий.

Нормативных актов о противодействии коррупции принято довольно много. Чтобы соблюсти все их требования, убедитесь, что в вашем госоргане созданы определенные условия: утверждены положения, комиссии, рабочие группы, проводится ротация кадров.

1. Что такое коррупция

Примеры незаконного использования должностного положения

2. Какое антикоррупционное законодательство применять для противодействия коррупции

Продолжение перечня

3. Как проводится профилактика коррупции в госоргане

3.1. Какие документы утвердить в госоргане

3.2. Какие антикоррупционные подразделения создать в госоргане

4. Как осуществляется борьба с коррупцией

5. Как минимизируются (ликвидируются) последствия коррупции