• Главная
  • Прокуратура Краснинского района Смоленской области

Прокуратура Краснинского района Смоленской области

 

Прокуратура разъясняет.

Вопросы заключения трудового договора с несовершеннолетним и установления продолжительности ежедневной работы

Вопросы заключения трудового договора с несовершеннолетним и установления продолжительности ежедневной работы урегулированы Трудовым кодексом Российской Федерации. Так, при заключении с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное время от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения общеобразовательной программы трудового договора, больше не требуется согласие органа опеки и попечительства. Заключение договора осуществляется только с согласия законных представителей несовершеннолетнего. При этом трудоустройство детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителе, осуществляется только с письменного согласия органа опеки и попечительства или иного законного представителя. Продолжительность ежедневной работы для работников (включая лиц, получающих  общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул в возрасте от четырнадцати по пятнадцати лет составляет 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати  лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов. Для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет продолжительность ежедневной работы составляет 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 4 часа.


Прокуратура разъясняет.

С 1 сентября 2023 года для всех автомобилистов в силу вступило ряд изменений.

Корректировки внесли в Перечень неисправностей, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств.

В список добавлены неисправности ремней безопасности, антиблокировочной тормозной системы, рулевого управления, внешних световых приборов и двигателя, а также использование резины не по сезону, приборов, закрывающих обзор водителю, и так далее.

Установлены дополнительные требования к автобусам, в том числе запрет на их эксплуатацию при наличии сквозной коррозии и разрушении пола в салоне.

«Внесение поправок необходимо для актуализации технических нормативов правил дорожного движения. Техника развивается быстро, и за последние десятилетия появилось немало новых систем для автомобилей, которые не были перечислены в ПДД».

За нарушение новых требований владельца неисправного авто могут привлечь у административной ответственности по статье 12.5 КоАП РФ и наложить запрет на эксплуатацию вплоть до устранения неисправностей.

 


09.11.12 О проведении прокурором Смоленской области приема граждан

Прокурором Смоленской области Карапетяном С.Э. 15 ноября 2022 года с 10.00 минут планируется проведение личного приема граждан по вопросам соблюдения законодательства с сфере ЖКХ.

Прием граждан будет осуществляться в здании прокуратуры Смоленской области, а также в здании прокуратуры Краснинского района Смоленской области.

Жителям Краснинского района Смоленской области для записи на личный прием необходимо обращаться по телефону 4-9-81.


 

07.04.2022 Информация о проведении личного приема первого заместителя прокурора области 
 
 
Уважаемые жители Краснинского района! 
 
20 апреля 2022 года с 11.00 первый заместитель прокурора Смоленской области Д.В. Коданев проведет личный прием граждан по вопросам исполнения законодательства об исполнительном производстве, в том числе при обращении взыскания на денежные средства должников свыше предусмотренного законом размера. 
 
Предварительная запись граждан на личный прием осуществляется по адресу: пгт. Красный, ул. Карла Маркса, д. 16 (здание Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области), в кабинете № 6 (приемная по обращениям граждан), телефон 4-11-31; в приемной Администрации, телефон 4-14-49; по электронной почте: krasniy@admin-smolensk.ru. 

 

 

05.04.2022 Информация о проведении личного приема старшего помощника прокурора области

 

Уважаемые жители Краснинского района!

13 апреля 2022 года с 11.00 старший помощник прокурора Смоленской области по делам несовершеннолетних и молодежи В.Г. Гомонов проведет личный прием граждан по вопросам исполнения законодательства в сфере организации питания учащихся и воспитанников образовательных организаций  области.

Предварительная запись граждан на личный прием осуществляется по адресу: пгт. Красный, ул. Карла Маркса, д. 16 (здание Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области), в кабинете № 6 (приемная по обращениям граждан), телефон 4-11-31; в приемной Администрации, телефон 4-14-49; по электронной почте: krasniy@admin-smolensk.ru.


11.03.2022 О проведении прокурором Смоленской области приема граждан

 

Прокурором Смоленской области Карапетяном Сергеем Эдуардовичем, совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области 17 марта 2022 года с 15 часов 30 минут планируется проведение личного приема граждан по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

При необходимости прием будет проводиться с использованием видеоконференцсвязи в здании прокуратуры Краснинского района по адресу пгт. Красный, ул. Ленина д. 4.

Предварительная запись на прием осуществляется по телефону:           8 (48145) 4-21-83.


 

 

15.12.2021 ТРУДОВЫЕ ПРАВА И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Закон определяет трудовые права и социальные гарантии педагогических работников.

Что касается трудовых прав, они в большей мере детализированы в гл. 52 ТК РФ, которая называется "Особенности регулирования труда педагогических работников". Эта глава содержит важные статьи:

- "Право на занятие педагогической деятельностью" (ст. 331);

- "Продолжительность рабочего времени педагогических работников" (ст. 333);

- "Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск" (ст. 334);

- "Длительный отпуск педагогических работников" (ст. 335);

- "Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником" (ст. 336).

Эти права и гарантии касаются основополагающих сфер жизни и профессиональной деятельности педагогических работников, они определены на федеральном уровне.

Приведенный перечень трудовых прав и мер социальной поддержки педагогических работников не является закрытым. Иные права и социальные гарантии педагогических работников установлены законодательными актами субъектов РФ.

Давайте посмотрим, какие права имеют педагогические работники по ТК РФ и другим законодательным нормам.

Право на удлиненный отпуск

Педагогические работники имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.

В соответствии со ст. 334 ТК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 47, ч. 7 ст. 51 и ч. 4 ст. 52 Закона об образовании Правительство РФ в Постановлении от 14.05.2015 N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" установило продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей.

Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам, в зависимости от вида образовательного учреждения и должности, занимаемой педагогическим работником, составляет 42 и 56 календарных дней.

Нормативная база

 Статья 334 "Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск" ТК РФ.

Закон об образовании:

- ст. 47 "Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации";

- ст. 51 "Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования";

- ст. 52 "Иные работники образовательных организаций".

Право на длительный отпуск

 Право педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы предусмотрено ст. 335 ТК РФ и п. 4 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании.

Правила и условия предоставления такого отпуска установлены в Порядке предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденном Приказом Минобрнауки России от 31.05.2016 N 644.

Право на указанный отпуск имеют педагогические работники, замещающие должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и должности руководителей образовательных организаций.

 

Таким образом, сейчас все педагогические работники, а не только те, кто осуществляет преподавательскую работу, имеют право на такой отпуск.

Нормативная база

Статья 335 "Длительный отпуск педагогических работников" ТК РФ.

Закон об образовании:

- ст. 47 "Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации";

- ст. 51 "Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования".

 

Право на предоставление социального жилья

В Законе об образовании прописано право педагогических работников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление этих жилых помещений вне очереди по договорам социального найма, а также право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Однако для педагогических работников в ст. 57 ЖК РФ ("Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях") внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма не предусмотрен. Несмотря на это, в судебной практике есть решения, основывающиеся на положениях Закона об образовании (см., например, Апелляционное определение Омского областного суда от 09.06.2016 N 33-4590/2016).

Нормативная база

Статья 57 "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" ЖК РФ.

Статья 47 "Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации" Закона об образовании.

Право на сокращенную продолжительность рабочего времени

Педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности могут быть включены различные виды работ:

- учебная (преподавательская);

- воспитательная (в том числе практическая подготовка обучающихся);

- индивидуальная работа с обучающимися;

- научная;

- творческая и исследовательская;

- другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися).

Таким образом, в ч. 6 ст. 47 Закона об образовании определено, что рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности может состоять из учебной (преподавательской) работы; воспитательной работы; индивидуальной работы с обучающимися; научной работы; творческой и исследовательской работы; другой педагогической работы, к которой может быть отнесена методическая, подготовительная, организационная, диагностическая работа, ведение мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий.

Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Механизм реализации права на сокращенную продолжительность рабочего времени определен Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

Однако правовое регулирование рабочего времени учителя имеет некоторые противоречия и неопределенности. С одной стороны, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю, с другой - нормирование количества аудиторных (в классе, группе) часов учителя за ставку заработной платы - 18 часов в неделю. Кроме этого, отсутствует ограничение числа урочных часов, и в то же время нет норм, позволяющих учитывать трудоемкость воспитательной и иной внеклассной (например, методической) педагогической работы учителя.

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется локальными нормативными актами, к которым отнесены коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, трудовой договор, графики работы и расписания. Регулирование в названной сфере осуществляется в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536, утвердившим Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Подчеркнем, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется в первую очередь коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий.

Нормативная база

Статья 333 "Продолжительность рабочего времени педагогических работников" ТК РФ.

Статья 47 "Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации" Закона об образовании.

Право на повышение квалификации

Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование установлено ст. 197 ТК РФ. Педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (п. 2 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании).

Подробнее об оплате повышения квалификации см. в разд. 14 ч. II.

В соответствии со ст. 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ - повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (п. 9 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании). В соответствии с ч. 2 ст. 99 этого же Закона обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций осуществляется посредством доведения необходимых средств до соответствующих организаций в структуре нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования.

Таким образом, оплата повышения квалификации осуществляется образовательными организациями.

Разъяснения по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование содержатся в письме Минобрнауки России и Общероссийского Профсоюза образования от 23.03.2015 N 08-415/124.

Нормативная база

Статья 197 "Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации" ТК РФ.

Закон об образовании:

- ст. 76 "Дополнительное профессиональное образование";

- ст. 99 "Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования".

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

06.12.2021 Какие социальные льготы и гарантии предоставляются детям-инвалидам?

Ребенком-инвалидом является инвалид в возрасте до 18 лет. Социальные льготы и гарантии детям-инвалидам устанавливаются, в частности, законодательством субъектов РФ (ст. ст. 1, 3 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

По достижении возраста 18 лет дети-инвалиды подлежат переосвидетельствованию в установленном порядке и им устанавливается соответствующая группа инвалидности (ст. 1 Закона N 181-ФЗ; п. 13.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95).

Обратите внимание! Для получения гражданами сведений о мерах соцзащиты разработаны специальные информационные системы, предполагающие предоставление информации, например, через Единый портал госуслуг (пп. 1, 2 п. 1 ст. 5.2 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; п. п. 1, 10, 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 1994; п. п. 2, 5 Положения, утв. Приказом Минтруда России от 28.05.2019 N 360; п. п. 2, 5, пп. "е" п. 7 Положения, утв. Приказом Минтруда России от 28.05.2019 N 362).

Рассмотрим гарантии и льготы, предоставляемые детям-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в г. Москве.

Гарантии в сфере образования

Детям-инвалидам предоставляются следующие гарантии в сфере образования, в частности (ст. 19 Закона N 181-ФЗ; ч. 5 ст. 36, ч. 5 ст. 41, ч. 3 ст. 65, ч. 10 ст. 66, ч. 5 - 7 ст. 71, ст. 79 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157; п. 12 Письма Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063; ст. 9 Закона г. Москвы от 26.10.2005 N 55; ч. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60; п. 2.4 Приказа Департамента образования г. Москвы от 30.12.2010 N 2168):

1)общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов, в том числе обучение на дому;

2)обеспечение двухразовым горячим питанием обучающихся 1 - 11-х классов;

3)освобождение родителей от оплаты содержания детей-инвалидов в государственных дошкольных образовательных учреждениях;

4)обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке;

5)право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение на бюджетной основе;

6)право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты;

7)право на государственную социальную стипендию.

Гарантии в сфере обеспечения продуктами питания и лекарственными средствами

Для детей-инвалидов предусмотрены, в частности (п. 9 ст. 6.1, п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 N 890; Распоряжение Правительства РФ от 07.12.2020 N 3242-р; ст. 12, ч. 4, 5 ст. 30 Закона г. Москвы N 60):

1)бесплатное обеспечение в установленном объеме лекарственными средствами;

2)ежемесячная денежная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до трех лет;

3)бесплатное обеспечение продуктами детского питания, в том числе лечебного питания.

Гарантии в сфере санаторно-курортного обеспечения

Дети-инвалиды имеют право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, а также на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Вторая путевка и право на бесплатный проезд предоставляются сопровождающему лицу. Длительность санаторно-курортного лечения составляет 21 день (п. 9 ст. 6.1, пп. 1.1, 2 п. 1, ч. 3 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ).

Также дети-инвалиды имеют право на путевку для отдыха и оздоровления как дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (п. 3.1.3 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 22.02.2017 N 56-ПП).

Гарантии в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами предоставляются следующие гарантии в сфере ЖКХ (ст. 17 Закона N 181-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона г. Москвы N 60; ч. 2 ст. 9 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 70; п. п. 1.3, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2016 N 200-ПП):

1)обеспечение жильем во внеочередном порядке детей-инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания и являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей, по достижении 18 лет;

2)компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%;

3)дополнительная скидка (или компенсационная выплата) в размере 50% платы за объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям приборов учета и превышающий нормативы потребления;

4)компенсация расходов на уплату взноса на капремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50%.

Гарантии в сфере транспортного обслуживания

В данной сфере предоставляются, в частности, следующие гарантии (ч. 3 ст. 30, ст. 32.1 Закона г. Москвы N 60; пп. 2.2 п. 2, п. 12(1) Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП; п. 1 Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области от 13.09.2021 N 77-1327; п. п. 1.10, 2.8 Приложения 1 к Соглашению N 77-1327):

1)бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) в г. Москве, а также на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам - для детей-инвалидов и их родителей, имеющих место жительства в г. Москве;

2)бесплатное размещение транспортных средств, управляемых инвалидами либо перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, на платных городских парковках г. Москвы (за исключением плоскостных парковок закрытого типа) на местах для инвалидов. При этом соответствующая информация должна быть в федеральном реестре инвалидов и транспортные средства должны иметь опознавательный знак "Инвалид".

Прочие гарантии

Дети-инвалиды имеют право на прочие социальные гарантии, в частности (Приказ Минкультуры России от 30.12.2016 N 3019; ч. 6, 7 ст. 30 Закона г. Москвы N 60):

1)социокультурную реабилитацию, в том числе бесплатное посещение музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, зоопарка, находящихся в ведении Правительства Москвы;

2)безвозмездное пользование платными физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами, оказываемыми учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта.

Также инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. При этом бесплатное предоставление земельных участков детям-инвалидам федеральным законодательством не предусмотрено, но может предусматриваться законами субъектов РФ (п. 6 ст. 5, ч. 16 ст. 17 Закона N 181-ФЗ).

Денежные выплаты

Помимо социальной пенсии по инвалидности детям-инвалидам полагаются следующие денежные выплаты, в частности (пп. 2 п. 1 ст. 11 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ; ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ; пп. 10, 15 ч. 1 ст. 7, ст. ст. 16, 17.4 Закона г. Москвы N 60):

1)ежемесячная денежная выплата;

2)региональная социальная доплата к пенсии;

3)ежемесячная компенсационная выплата детям-инвалидам, потерявшим кормильца.

В текущем году, начиная с 02.08.2021, осуществляется единовременная выплата в размере 10 000 руб. инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся по основным общеобразовательным программам, либо одному из их родителей (законных представителей). Выплата производится на каждого из таких граждан лицам, имеющим гражданство РФ и проживающим на территории РФ. Для получения выплаты можно было обратиться в территориальный орган ПФР до 01.11.2021 (пп. "б" п. 1, пп. "б", "в" п. 2 Указа Президента РФ от 02.07.2021 N 396; п. п. 2, 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.07.2021 N 1158).

Кроме того, постоянно проживающим на территории РФ гражданам, являющимся по состоянию на 31.08.2021 пенсионерами, в сентябре 2021 г. была произведена единовременная денежная выплата в размере 10 000 руб. Если выплата не была осуществлена в сентябре 2021 г., ее производят позднее (п. п. 1, 2, 7 Указа Президента РФ от 24.08.2021 N 486).

Налоговые льготы

Помимо налоговых льгот, которые могут быть предоставлены всем категориям инвалидов, дети-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на следующие налоговые льготы, в частности (п. 78 ст. 217, пп. 4 п. 1 ст. 218, п. 2 ст. 333.38, ст. 356, пп. 3 п. 5 ст. 391, пп. 3 п. 1, п. п. 2 - 5 ст. 407 НК РФ; п. 8 ч. 1, ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 09.07.2008 N 33):

1)налоговую льготу по налогу ну имущество физических лиц в отношении объектов, не используемых в предпринимательской деятельности. Если ребенок-инвалид является собственником нескольких объектов налогообложения, налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта каждого вида. Льгота не применяется в отношении имущества, кадастровая стоимость которого превышает 300 млн руб. (за исключением гаражей и машино-мест в таких объектах);

2)налоговую льготу по земельному налогу в виде уменьшения на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного земельного участка;

3)налоговую льготу по транспортному налогу для одного из родителей (усыновителей), опекуна, попечителя ребенка-инвалида в отношении одного транспортного средства, зарегистрированного на граждан указанных категорий и с мощностью двигателя не свыше 200 л. с.;

4)стандартный налоговый вычет на ребенка-инвалида в размере 12 000 руб. или 6 000 руб. за каждый месяц налогового периода;

5)освобождение от налогообложения НДФЛ сумм оплаты дополнительных выходных дней, предоставляемых родителям (опекунам, попечителям), осуществляющим уход за детьми-инвалидами;

6)уменьшение на 50% размера госпошлины за совершение любых нотариальных действий.

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

 

 

29.11.2021 СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Потапова Лариса Витальевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции, кандидат исторических наук.

Потапов Денис Валерьевич, старший преподаватель кафедры гражданского права Крымского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук.

В последние годы в России существенно увеличилась доля теневого рынка труда. Потенциальные работники, желая получать достойную оплату труда, готовы работать неофициально и получать зарплату в конверте. Однако в конечном итоге недобросовестные работодатели могут задерживать оговоренные выплаты либо вовсе не платить своим сотрудникам, работающим без надлежащего оформления трудовых отношений, не оплачивать им отпуск, больничный, не предоставлять нормальные условия для выполнения трудовых функций и т.д. В этих условиях работники желают защитить свои права и восстановить справедливость. Для этого им потребуется обратиться в суд и представить комплекс доказательств. Авторами систематизированы основные доказательства, которые могут быть представлены в подтверждение существования трудовых отношений между данным работником и работодателем. По итогам исследования удалось сформулировать основные направления, по которым следует реализовывать меры, которые в последующем приведут к сокращению теневого рынка труда и необходимости защиты нарушенных трудовых прав граждан.

Соблюдение трудовых прав граждан является важнейшей составляющей правового, социального, гражданского общества. Часть 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда <1>. Соответственно, обеспечение трудовых прав граждан является достаточно важной задачей социально-экономической политики нашего государства.

Следует подчеркнуть, что распространенность случаев, когда работник и работодатель не оформляют трудовые отношения официальным образом, приводит к тому, что возрастает неуправляемость процессов, происходит искажение информации о реально существующем спросе и предложении кадровых ресурсов, структуре занятости и доходов и т.д. Поэтому необходимо уделять особое внимание причинам, по которым потенциальные работники соглашаются работать без трудового договора, и почему работодатели идут на этот незаконный шаг.

Если с мотивами работодателя не оформлять трудовые отношения все очевидно (нежелание уплачивать налоги, сборы и другие обязательные платежи), то в случае с работником возникает закономерный вопрос: чем он руководствуется, соглашаясь работать неофициально? Так, Н.М. Воловская, Л.К. Плюснина и А.В. Русина к таким мотивам относят следующие моменты: получение высокой оплаты труда; сложности с поиском работы с достаточным официальным заработком; близость к дому; возможность обеспечить себя и свою семью; перспективный характер работы и т.д. <2>.

В конечном итоге работник, не оформивший трудовые отношения, может столкнуться с целым комплексом проблем, включая задержку выплаты заработной платы либо ее невыплату, непредоставление отпуска или больничного, выполнение неограниченного круга обязанностей, ненормированный рабочий день, плохие условия труда, беспричинное увольнение и т.д. Для некоторых работодателей важным является наличие записи в трудовой книжке о работе в конкретной организации на определенной должности. Если никаких отметок в этом документе нет, то опыт работы может не быть зачтен. Более того, когда наступает срок выхода на пенсию, отсутствие в трудовой книжке записи о периоде работы на конкретном предприятии существенно снижает размер пенсии. Естественно, закономерным последствием всех перечисленных выше проблем выступает желание защитить себя и свои права и восстановить социальную справедливость. Однако сделать это в условиях отсутствия надлежащего трудового договора крайне проблематично <3>.

Не стоит забывать о том, что в трудовых отношениях работник выступает как более слабая сторона, поэтому законодательство предоставляет ему ряд гарантий и возможностей, которые должны позволить осуществить его права и интересы, а при их нарушении обеспечить их эффективную защиту. Кроме того, нельзя исключать нормы ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в соответствии с которыми трудовые отношения возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в том случае, когда трудовой договор не был оформлен надлежащим образом.

Кроме того, если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые права работник может защищать самостоятельно либо посредством обращения в компетентные органы. Приоритетной следует считать судебную защиту нарушенных трудовых прав. При этом успех процесса будет зависеть от доказательной базы. В ходе анализа индивидуальных трудовых споров вероятны все средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Одними из важнейших доказательств в трудовых спорах являются письменные доказательства - деловая корреспонденция, договоры, справки, иные материалы и документы, полученные любым способом, позволяющим установить достоверность документа. Подтвердить трудовые отношения могут внутренние документы - это, например, отчеты о проделанной работе, товарные накладные, заявки на перевозку грузов, акты передачи спецодежды.

Следует отметить, что в соответствии с ГПК РФ (ст. 71) письменные доказательства принимаются в суд только в подлинниках или надлежащим образом заверенные. Но работник, кроме трудового договора, не имеет подлинников каких-либо документов, а располагает их копиями. Работник не может самостоятельно заверить копию, так как печати у него нет. Обращаться к нотариусу он не может с такой просьбой, поскольку нотариусы не могут заверять какие-либо документы без их сверки с подлинниками. Работодатель, напротив, может представить в суд любой документ и даже любую копию, заверив его соответствующей печатью, подписью и записью "копия верна" <7>. Таким образом, защищенность работника весьма ограничена по сравнению с возможностями работодателя.

В то же время к доказательствам факта наличия трудовых отношений, существующих между работником и работодателем, могут быть отнесены: показания свидетелей, которые свидетельствуют о том, что работник осуществлял трудовую деятельность в определенной организации по соответствующей специальности, соблюдение работником режима рабочего времени и времени отдыха, записи видеокамер, пропуска на объект и другие документы, подтверждающие факт трудовой деятельности.

При этом субъекты трудового спора в рассмотрении дела часто используют такое доказательство, как аудио- и видеозаписи, электронная переписка. Однако, если у работника присутствует в форме доказательства только электронная переписка, в основном суды встают на сторону работодателя. Лицу, которое представляет в суд аудио- или видеозапись, нужно сообщить суду, когда, кем и при каких условиях осуществлялась такая запись (ст. 77 ГПК РФ). Если эти данные не указать, то суд не примет такое доказательство. С точки зрения криминалистов, например, цифровые аудиозаписи - это полноценные судебные доказательства и они могут быть приложены к материалам гражданского дела.

Вместе с тем в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <9> конкретно говорится о таком получении доказательств, как скрытая запись. Она считается допустимой лишь при необходимых условиях. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации (далее - Верховный Суд РФ) не отрицает возможности использования скрытой аудиозаписи, но только при условии, что истец представил исчерпывающие сведения о том, когда, кем и в каких условиях происходила запись, а ответчик, в свою очередь, не оспаривал их достоверность. Если демонстрация записи производится по решению суда, то скрытая запись также будет являться законной. Так как суд является компетентным органом в деле рассмотрения доказательств, данное условие не будет подвергаться сомнениям. Анализируя доказательство в виде аудио- и видеозаписи, стоит отметить, что такие доказательства предоставляют в суд работники, намеренные доказать неправомерность увольнения, незаконность отказа работодателя в выплате вознаграждений и других поощрений.

Следовательно, после установления наличия трудовых отношений между сторонами они подлежат оформлению в установленном трудовым законодательством порядке, а после признания их таковыми у истца возникает право требовать распространения норм трудового законодательства на имевшие место трудовые правоотношения, в частности, истец вправе требовать взыскания задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также предъявлять работодателю другие требования, связанные с трудовыми правоотношениями <10>.

Также Верховный Суд РФ высказал свою позицию о признании факта трудовых отношений, то есть "о возложении обязанности на работодателя заключить трудовой договор, внести в трудовую книжку запись о приеме на работу и увольнении, а также взыскании компенсации при увольнении, компенсации морального вреда" <11>.

Таким образом, чтобы сократить долю теневого рынка труда, необходимо прежде всего разобраться с ключевыми причинами, которые оказывают влияние на его существование и распространение. Так, главная причина состоит в том, что многие компании не вытягивают ложащуюся на них финансовую нагрузку. Причем они сталкиваются с обязательными платежами в бюджет в виде налогов, сборов и отчислений в государственные внебюджетные фонды, а также вынуждены платить арендные платежи, которые зачастую составляют большую часть их дохода. В этой связи целесообразно провести мероприятия по следующим направлениям:

- установление разумных процентных ставок обязательных отчислений;

- введение законодательных ограничений на ставки арендных платежей;

- расширение возможностей льготных условий аренды помещений для отдельных категорий малого и микробизнеса.

Данные меры позволят работодателям сократить финансовую нагрузку, и, как следствие, они смогут оформлять на законных основаниях своих работников и обеспечивать им условия труда в четком соответствии с заключенным трудовым договором.

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что лица, которые официально не оформили трудовые отношения с работодателем, могут осуществить защиту своих прав. Однако сделать это будет более проблематично. Если для тех работников, которые работают по трудовому договору, установлены способы защиты собственных прав, в том числе самозащита, обращение в профессиональные союзы и т.д., то неофициально занятые работники могут только обратиться в суд, предварительно позаботившись о доказательствах выполнения трудовых обязанностей в конкретной организации. Для этого необходимо своевременно требовать от работодателя заключения письменного трудового договора, в противном случае лучше отказаться от выполнения трудовых функций у данного работодателя.

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

23.11.2021 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ КАК ГАРАНТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ЗАЩИТУ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ

Социальная природа государства, как справедливо отмечается в научной литературе, проявляется в его функциях, к числу которых относится в качестве приоритетной функция защиты прав и свобод человека и гражданина. Формирование функции государства и деятельность органов государства в рамках данного направления опираются в первую очередь на характер взаимосвязи государства и общества, в связи с чем эффективность такой функции, как защита государством прав и свобод, зависит от позиции государства по вопросу его воздействия на общественные отношения в сфере труда и от сути экономических отношений, сложившихся в обществе на определенном этапе его развития, поскольку они являются решающим фактором, способствующим формированию его материальной основы.

Т.А. Сошникова подчеркивает, что нормы трудового права, регулирующие права и обязанности сторон трудового договора с позиции их достаточности и справедливости, призваны обеспечить необходимый баланс этих прав и обязанностей, создать условия для реализации прав субъектов трудовых отношений. Реализация гражданами права на труд, на свободу труда и других трудовых прав имеет большое значение в укреплении стабильности в обществе.

Однако трудовое законодательство, регулируя права и обязанности сторон трудового договора, не всегда учитывает, что работник - экономически менее защищен в трудовых отношениях. Поэтому гарантии прав работника должны быть точно сформулированы и четко законодательно закреплены, а также обеспечены экономическими и правовыми средствами, включая санкции, которые могут быть применены к работодателю за нарушение прав работника.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства при прекращении трудового договора является одной из юридических гарантий, обеспечивающих защиту трудовых прав работников.

Как отмечается в научной литературе, государственный надзор и контроль - основной способ защиты трудовых прав, который существует в обществе как некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений <3>. При этом в юридической литературе не сформировалось единого мнения по поводу разграничения понятий "надзор" и "контроль". Большинство авторов высказывают мнение о том, что понятие "надзор" следует применять, когда речь идет о деятельности органов, наделенных государственно-властными полномочиями, а понятие "контроль" использовать применительно к деятельности общественных организаций <4>.

Следует согласиться с позицией ученых в области административного права, что надзор представляет собой ограниченный, суженный контроль <5>, а главной и определяющей чертой, разграничивающей понятия "контроль" и "надзор", является выраженный надведомственный характер надзора, невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта, что не характерно для контроля.

Под контролем за соблюдением трудового законодательства (в отличие от надзора) понимают проверку действий администрации не только с точки зрения соответствия их трудовому законодательству, но и с точки зрения их эффективности, учета имеющегося передового опыта <7>.

Некоторые ученые в области трудового права наряду с "государственным надзором" и "общественным контролем" выделяют еще и понятие "государственный контроль", полагая, что его отличие от государственного надзора в том, что контролируемые объекты состоят в административном подчинении у контролирующего органа и контроль является одним из аспектов организационно-хозяйственной деятельности (внутриведомственный контроль) <8>.

Соглашаясь с возможностью контроля как функции отдельной организации, охватывающей проверку принимаемых решений, другие ученые, на наш взгляд, справедливо считают, что государственный надзор и контроль данную деятельность в себя не включает, он предполагает властную деятельность государственных органов в пределах имеющейся у них компетенции. Несомненно, что данный вид деятельности может привести к повышению эффективности осуществления деятельности исполнительной власти по защите интересов граждан <9>, поскольку государственный надзор и контроль в настоящее время осуществляется органами исполнительной власти.

В общей теории права государственный надзор и контроль понимают как функцию государства, осуществляемую одной из ветвей государственной власти, в частности исполнительной властью, которая имеет самостоятельную форму, выражающуюся в деятельности государственных органов, направленной на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний <10>.

По нашему мнению, в отношении данного вида деятельности применительно к защите трудовых прав предпочтительно применять термин "контроль", поскольку он не сводится только к проверке законности деятельности собственника, работодателя, но выявляет и целесообразность их действий (деятельности). Результатом такой деятельности по контролю за соблюдением трудового законодательства при выявлении нарушения трудовых прав является издание правоприменительного акта об устранении нарушения, восстановлении нарушенного права работника и его исполнении.

Надзор и контроль как способы защиты трудовых прав реализуются системой органов.

К органам общей компетенции, осуществляющим контроль за соблюдением не только трудового, но и иного законодательства, относятся органы прокуратуры, к специализированным органам относятся органы, созданные для проведения контроля исключительно за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда. Таким органом в Российской Федерации является Федеральная инспекция труда (Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и государственные инспекции труда в субъектах РФ).

Важную роль в понимании значения и места инспекции труда в сфере защиты трудовых прав, в том числе при прекращении трудового договора, играют положения Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 14 июля 1947 г., ратифицирована Россией 11 апреля 1998 г.).

Федеральная инспекция труда действует от имени государства и реализует его защитную функцию в целях предупреждения нарушений трудовых прав и восстановления нарушенных прав.

Как показывает анализ ее полномочий, закрепленных в российском законодательстве и в Конвенции МОТ N 81, внутреннее законодательство не во всем соответствует международным актам. Представляется, что законодателю в целях совершенствования правового регулирования деятельности федеральной инспекции труда необходимо учитывать ее нормы во избежание коллизий и в целях создания законодательных предпосылок гарантий трудовых прав. В частности, следует законодательно установить в соответствии с положениями Конвенции МОТ N 81 прямой запрет предупреждения работодателя о проведении проверки при рассмотрении обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав или поступлении запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте.

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзора за соблюдением трудового законодательства имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. ст. 356, 357 Трудового кодекса РФ; далее - ТК РФ). Никаких исключений в отношении полномочий инспекции по восстановлению прав незаконно уволенного работника путем вынесения предписания не установлено. Следовательно, государственный инспектор труда в пределах своих полномочий вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника при его увольнении посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа работодателя о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения или приказа об увольнении работника по другим основаниям. Такой подход нашел свое подтверждение и в судебной практике. Верховный Суд РФ указал, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Исходя из судебной практики такими нарушениями, например, являются отсутствие законного основания увольнения, отсутствие доказательств совершения прогула без уважительной причины.

Суды при рассмотрении дел об обжаловании предписаний государственных инспекций труда о восстановлении на работе указывают, что доводы работодателя о том, что государственная инспекция труда не вправе восстанавливать на работе и взыскивать заработную плату за время вынужденного прогула, являются несостоятельными, поскольку противоречат п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, согласно которому трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в случае восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда, а также ст. 357 ТК РФ.

Судебная практика свидетельствует о том, что если работник обращался в суд и ему было отказано в удовлетворении иска ввиду пропуска срока обращения в суд и суд законность увольнения работника не проверял, то наличие решения суда по индивидуальному трудовому спору не препятствует исполнению законного предписания государственной инспекции труда.

Но есть и противоположное судебное решение, где суд исходил из того, что предписание государственной инспекции труда является обязательным для исполнения работодателем и при отмене приказа об увольнении трудовые отношения продолжались бы, что свидетельствует о фактическом принятии инспектором решения по индивидуальному трудовому спору. А в силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, соответственно, окончательный характер в системе защиты трудовых прав признан за судебной защитой, поэтому государственная инспекция труда не вправе выдавать предписание об отмене приказа об увольнении.

Как видим, при разрешении судами споров о правомерности вынесения государственной инспекцией труда предписания об отмене приказа о незаконном увольнении нет единообразия. Суды принимают разные решения и по вопросу о сроках давности обращения работников в государственные инспекции труда с жалобами на нарушение их права при увольнении. По разъяснению ВС РФ, в случае возбуждения в суде дела об оспаривании предписания об отмене приказа об увольнении работника за пределами срока работодатель вправе заявить о применении последствий пропуска работником срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ. Данный вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из уважительности причин пропуска работником этого срока.

В одном из судебных решений суд указал, что права государственной инспекции труда являются производными от прав работника. Сроки для обращения работников за защитой нарушенных прав в суд установлены ст. 392 ТК РФ. По мнению суда, отсутствие в законе указаний на сроки выдачи предписаний не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения государственным инспектором труда сроков, установленных трудовым законодательством для работников, поскольку необходимость соблюдения сроков вытекает из сути выносимых им в защиту трудовых прав работников предписаний.

По нашему мнению, предписание государственной инспекции труда о восстановлении работника на прежней работе находится в пределах его компетенции. Такое право подтверждается нормами п. 1 ч. 1 ст. 83, ст. ст. 234, 373 ТК РФ. В предписании государственного инспектора труда содержится требование отменить как незаконный, противоречащий определенным статьям ТК РФ конкретный приказ об увольнении работника.

Относительно сроков давности обращения работников в государственную инспекцию труда с жалобой на нарушение прав при увольнении полагаем, что действующее законодательство таких ограничений не устанавливает. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственная инспекция труда обязана рассмотреть любую жалобу работника о нарушении работодателем его трудовых прав. В то же время согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ инспектор не вправе выдавать подлежащее обязательному исполнению предписание, если по данному вопросу имеется иск, принятый к рассмотрению судом, или им уже вынесено решение.

Представляется, что если суд отказал работнику в рассмотрении иска о восстановлении его нарушенных трудовых прав по причине пропуска срока обращения и не рассматривал вопрос по существу, без исследования фактических обстоятельств дела, то при обжаловании тех же действий работодателя в государственную инспекцию труда при установлении очевидных нарушений трудового законодательства инспектор труда вправе выдать предписание об устранении нарушений.

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

18.11.2021 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ ЛИЦ ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА

В связи с увеличением пенсионного возраста в целях пресечения попыток необоснованных отказов и увольнений работников предпенсионного возраста в Уголовный кодекс РФ введена ст. 144.1. По мнению авторов, введение данной нормы не станет эффективной мерой защиты, а отказ в приеме на работу будет признан обоснованным в связи с широким по объему понятием "деловые качества работника", что оставляет работодателю множество возможностей для отказа в приеме на работу, особенно для предпенсионеров, в том числе в связи с ухудшением состояния здоровья и, следовательно, увеличением числа медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, отсутствием требуемых знаний, навыков и умений, в частности в сфере информационных технологий. Также авторами отмечена неточность формулировки гипотезы ст. 144.1 УК, поскольку, по мнению авторов, трудовое законодательство не содержит понятия "необоснованное увольнение", а содержит понятие "незаконное увольнение" работника. Предлагаются эффективные меры защиты прав предпенсионеров.

В связи с принятием Государственной Думой изменений в пенсионное законодательство увеличен пенсионный возраст для мужчин и женщин на 5 лет, который составит соответственно 60 и 65 лет. Постепенное повышение пенсионного возраста начинается с 1 января 2019 г. Изменения в пенсионном законодательстве могут повлиять на применение трудового законодательства. Очевидно, что для лиц предпенсионного возраста актуальными будут две проблемы: трудоустройства в случае потери работы и, собственно, сама потеря работы. В целях пресечения попыток необоснованных отказов и увольнений работников предпенсионного возраста в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) введена ст. 144.1 "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста", которая предусматривает уголовную ответственность в случае необоснованного отказа в приеме на работу или увольнения лиц в возрасте до 5 лет до наступления права на получении пенсии по старости, то есть 60 лет для мужчин и 55 для женщин. Вводя данную норму в Уголовный кодекс РФ, законодатель ставил своей целью защитить данную категорию работников, что особенно актуально, поскольку, по мнению ряда исследователей, в России существует модель трудовой занятости населения, во многом опирающейся на негласный возрастной ценз при трудоустройстве и планировании карьеры: людям старше 45 лет часто сложно найти работу в соответствии с уровнем их квалификации и опытом.

По нашему мнению, введение в Уголовный кодекс РФ вышеназванной нормы не станет эффективной мерой защиты лиц предпенсионного возраста и данная мера окажется недейственной, поскольку действующее законодательство оставляет работодателю возможность принимать на работу кандидатов по своему усмотрению. Сомнительно, что введение уголовной ответственности усилит правовую защищенность лиц предпенсионного возраста, так как на сегодняшний день действует запрет дискриминации, установленный ст. 3 Трудового кодекса РФ, а также административная ответственность за нарушение трудового законодательства.

В Уголовном кодексе установлена ответственность за совершение схожего по своей диспозиции преступления, ст. 145 УК РФ "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам". Введение этой нормы не привело к усилению правовой защищенности данных категорий работников: за 2017 год во всей РФ по данной статье были осуждены 2 лица, а в открытом доступе нет ни одного приговора по данной статье. Возможно, что такая же участь ждет вводимую в Уголовный кодекс статью о необоснованном отказе в приеме на работу или необоснованном увольнении лица, достигшего предпенсионного возраста.

Таким образом, действующим законодательством уже предусмотрены нормы, направленные на защиту отдельных категорий работников, которые кажутся нам неэффективными, и, представляется, введение еще одной подобной нормы не приведет к желаемому эффекту.

По нашему мнению, трудоправовая незащищенность лиц предпенсионного возраста возникнет в том числе по причине слишком широкого по объему понятия "деловые качества работника", что оставляет работодателю множество возможностей для отказа в приеме на работу, особенно для предпенсионеров.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора: какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в п. 10, подчеркивается следующее: "Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным".

Это же Постановление дает разъяснение о понятии "деловые качества работника". Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Введение профессиональных стандартов должно унифицировать требования к занятию той или иной деятельностью и пресекать необоснованные отказы в приеме на работу. Более того, дискриминация по признаку возраста запрещена.

По нашему мнению, отказ в приеме на работу лица предпенсионного возраста будет в большинстве случаев являться обоснованным, так как будет произведен по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, в том числе по следующим причинам.

Во-первых, возникает вопрос о возможности осуществлять трудовую деятельность в связи с состоянием здоровья работников предпенсионного возраста с учетом их физиологических особенностей. В течение жизни работника на его здоровье воздействуют процессы биологического старения, условия работы, а также стаж работы в контакте с вредным производственным фактором, общее состояние здоровья работника и наличие у него соматических заболеваний. Следовательно, чем старше по возрасту работник, тем уже сфера применения его способности к труду в связи с ухудшением состояния здоровья, увеличением числа соматических и профессиональных заболеваний и, соответственно, медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Во-вторых, по нашему мнению, ряд сфер деятельности, профессий будут недоступны работникам предпенсионного возраста в связи с отсутствием требуемых знаний, навыков и умений, в частности, в сфере информационных технологий. Современное общество - это информационное общество, сегодня процесс информатизации приобрел глобальный характер. Под воздействием информатизации происходят масштабные изменения всех сфер жизни и профессиональной деятельности людей: производства, экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения и т.д.

Полагаем, что отказ в приеме на работу по мотиву отсутствия деловых качеств (по результатам непрохождения предварительных медицинских осмотров, отсутствия требуемых знаний, умений и навыков) может маскировать истинную причину отказа - предпенсионный возраст кандидата, и тогда работодатели будут злоупотреблять возможностью скрыть истинную причину под ранее перечисленными особенностями.

По нашему мнению, в том числе по вышеуказанным причинам ст. 144.1 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, не найдет практического применения.

Более того, указанная норма может создать опасную практику, так как в случае признания увольнения лица предпенсионного возраста судом незаконным, каким образом будет решаться вопрос о том, было ли увольнение обусловлено именно достижением предпенсионного возраста работником? И что значит необоснованное увольнение?

Если будет решение суда о восстановлении работника на работе, то это уже означает, что увольнение было необоснованным? И каким образом будет доказываться мотив увольнения? Или он будет предполагаться только лишь на основании того факта, что уволено лицо предпенсионного возраста? То есть сам мотив будет презюмироваться? Но ведь работодатель может заблуждаться относительно законности увольнения, юристы работодателя могут ошибиться в применении трудового законодательства.

Если же исходить из того, что мотив увольнения как достижение работником предпенсионного возраста должен доказываться, то данная норма никогда не будет работать, так как ни один работодатель никогда не признается в наличии такого мотива увольнения.

Также полагаем, что еще одним отрицательным последствием введения ст. 144.1 УК РФ для предпенсионеров может оказаться стремительное увеличение количества срочных договоров, заключенных с лицами, приближающимися к этому возрасту, чтобы при условии перехода работника в категорию предпенсионеров, прекращение трудовых отношений было законно и правомерно. В связи с этим мы предлагаем в том случае, если, согласно ст. 59 ТК РФ, заключение срочного трудового договора с предпенсионером возможно, он должен быть заключен на срок не менее, чем до момента наступления у работника права на пенсию по старости.

Обратимся к ситуации необоснованного увольнения работника. По нашему мнению, увеличение пенсионного возраста приведет в увеличению числа увольнений предпенсионеров по такому основанию, как несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, п. 3 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ. Данная ситуация станет возможной, например, в связи с отсутствием требуемых работодателю компетенций, поскольку, руководствуясь экономической целесообразностью, работодатель предпочтет направить на обучение молодых работников, которые в течение большего количества времени смогут проработать у данного работодателю, что увеличит эффективность вложенных на обучение работников средств. Но, возможно, работодателю придется соотнести затраты на обучение предпенсионеров и затраты на проведение аттестации работников: разработка соответствующего локального акта при его отсутствии, отвлечение членов комиссии от основной работы, затраты на подбор новых кандидатур и т.д.

Гораздо более неоднозначными видятся последствия введения уголовной ответственности за необоснованное увольнение работника. Трудовой кодекс предусматривает ответственность работодателя за незаконное увольнение. Так, ст. 234 ТК РФ обязывает работодателя возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного его увольнения. Статья 394 ТК РФ, в свою очередь, также предусматривает вынесение судебных решений о восстановлении на работе или изменении формулировки увольнения лишь при незаконных увольнениях, то есть при нарушении работодателем норм трудового права: "В случае признания увольнения... незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию".

Это же подчеркивается в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2: "Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе".

Таким образом, трудовое законодательство не содержит понятия необоснованного увольнения, речь идет лишь о незаконном увольнении работника. Стоит ли здесь говорить о неточности формулировки ст. 144.1 УК РФ, которую нужно трактовать как незаконное увольнение или же речь идет о более широкой формулировке УК РФ. Полагаем, что в этой части в действующее трудовое или уголовное законодательство должны быть внесены соответствующие изменения.

Если же речь идет именно о необоснованности увольнения, то в таком случае необходимо вторгаться в полномочия работодателя по кадровой работе. Так, в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Таким образом, органы следствия и суда должны будут оценивать обоснованность проведения штатных мероприятий, ведущих к увольнению работников предпенсионного возраста по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. На наш взгляд, подобный подход не соответствует трудовому законодательству. Трудовой кодекс не содержит определения условий, которые вызвали процедуру необходимость проведения сокращения штатов. Следовательно, работодатель не обязан доказывать необходимость проведения штатных мероприятий. Так, в соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В связи с вышеизложенным необходимо усилить защиту прав работников на уровне трудового законодательства:

- запретить увольнение лиц предпенсионного возраста по инициативе работодателя (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой ст. 81 или п. 2 ст. 336 настоящего Кодекса);

- допустить заключение с лицами предпенсионного возраста по соглашению сторон срочного трудового договора по ч. 2 ст. 59 ТК РФ на срок до 5 лет, но не менее чем на срок, оставшийся до наступления у работника права на пенсию по старости.

По нашему мнению, ст. 144.1 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, не найдет практического применения в связи с ее низкой эффективностью. Более эффективными мерами защиты, по нашему мнению, является квотирование рабочих мест для данной категории работников. Предлагаем размер квоты устанавливать в каждом субъекте РФ с учетом демографической ситуации и установить в пределах 1 - 3% от числа среднесписочной численности работодателя. Также предлагаем государству вести просветительскую работу: в обществе существует множество социальных институтов, служб, сфер, где ценятся опыт, основательность, житейская мудрость и, следовательно, являются сферами приложения трудовых навыков предпенсионеров. В своем большинстве предпенсионеры имеют взрослых детей и, следовательно, больше времени, которое они готовы посвятить трудовому процессу, наставничеству, особенно на промышленных производствах.

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

18.11.2021 РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ И СТАНДАРТОВ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ - ЖЕРТВ И СВИДЕТЕЛЕЙ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

В Конституции Российской Федерации особо подчеркивается, что права и свободы человека являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом устанавливается главная обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина.

В частности, в ст. 52 Конституции содержится указание на государственную установку, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Приведенное конституционное положение явилось закономерным результатом признания Россией ценности основополагающих принципов и норм международного права в области защиты жертв преступлений.

Во Всеобщей декларации прав человека наличествует ряд норм, имеющих отношение к правовому положению потерпевшего, прежде всего удостоверяющих право человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3), на признание его правосубъектности (ст. 6).

Специализированным актом, ориентированным на рамочные стандарты защиты прав жертв преступлений, является Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью <4> (далее - Декларация жертв преступлений), устанавливающая обязанность содействовать тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям потерпевших и минимизации ухудшения их комфортности при обеспечении защиты и применения необходимых мер безопасности в случае угрозы (разд. "A", ст. 6, п. "d").

Декларация жертв преступлений содержит дефинитивную норму, раскрывающую содержание термина "жертвы". К ним относятся лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью (разд. "A", ст. 1).

В приведенном международном нормативном документе определяются юридические критерии признания физического лица жертвой противоправного деяния, основными из них являются причинение ему ущерба (в любом выражении) и несовместимое с вынужденным и разумным ограничением ущемление основных прав, без которых невозможно не только достойное, но и приемлемое существование человеческой личности.

Несомненно, главной особенностью потерпевшего как участника уголовного процесса является то, что он вправе приводить в действие государственный механизм правосудия по собственной воле, инициировать уголовное преследование. При определенных обстоятельствах данный субъект уголовно-процессуальных отношений может быть и инициатором прекращения последнего (например, при примирении с обвиняемым) или применения к виновному упрощенных процедур (в частности, особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением).

Любое лицо, которому преступлением причинен упомянутый в Декларации жертв преступлений или национальном законодательстве вред, вправе обратиться с заявлением в органы правопорядка, которые обязаны принять меры по восстановлению и защите прав этого лица и обеспечить ему доступ к правосудию. В то же время нельзя отрицать, что юридическая защита детей, пострадавших от преступных посягательств, предполагает задействование более сложного организационно-правового механизма.

Международный пакт о гражданских и политических правах <6> содержит предписание о том, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (ч. 1 ст. 24).

Созвучная норма о применимости положений содержится в разд. "A", ст. 3, Декларации жертв преступлений, которая устанавливает приоритет правил о реституции (разд. "A", ст. 4, 8 - 11) и компенсации (разд. "A", ст. 12, 13). Данные положения, предусматривающие реституцию потерпевшему, которая должна быть обеспечена независимо от характера причиненного вреда, вызвали одобрение представителей юридической науки <7>. В теории уголовно-процессуального права России, международных нормативных правовых актах и законодательстве ряда государств подобные процедуры именуются восстановительным правосудием, на которое должна ориентироваться их уголовная политика <8>.

Согласно Декларации жертв преступлений жертвам следует также оказывать необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам (разд. "A", ст. 14).

Экономический и социальный совет ООН утвердил План действий по осуществлению Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью <9>, включив в него рекомендацию Генеральному секретарю ООН предоставлять странам содействие в выработке основных направлений реализации более активной поддержки жертв преступлений с привлечением общественных организаций в целях возмещения причиненного преступлением ущерба (разд. V, п. 17).

Содействие в выработке рекомендаций по защите жертв преступлений может заключаться в определении основных направлений методологического и правового характера, направленных на совершенствование внутригосударственного законодательства о защите потерпевших от преступлений, создание условий для надлежащей материальной и психологической поддержки жертв любого плана (преступлений, насилия в семье, злоупотребления властью), формирования для этих целей необходимых социальных и финансовых институтов, а также расширения возможностей для привлечения общины (гражданского общества) с целью оказания помощи жертвам <10>. Перечисленные мероприятия в случае их успешной реализации могли бы сыграть весомую роль в деле защиты детей-жертв, которые в силу различных причин объективного и субъективного характера не в состоянии отстаивать свои права и законные интересы самостоятельно.

Перспективы реституционного правосудия как одного из направлений защиты прав потерпевших нашли отражение в Основных принципах применения программ реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия, утвержденных Резолюцией ЭКОСОС 2002/12 от 24 июля 2002 г.

Основной идеей реституционного правосудия выступает адекватная реакция на преступность, обеспечивающая сохранение уважения достоинства и равенства любого человека, гарантирующая взаимопонимание. Кроме того, реализация изложенных в названной Резолюции принципов предполагает взаимопонимание и поддержание общества на основе заботы и охраны прав потерпевших.

В России реституционное правосудие затруднено по причине затянувшегося поиска компромисса между интересами государства и личности, создания условий для их взаимной ответственности, без которых невозможны не только разработка и принятие соответствующего законодательства, но и формирование устойчивой концепции уголовно-процессуальной деятельности, ориентированной на защиту прав потерпевших, а в целом - любых участников уголовного судопроизводства.

Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (ETS 116) <11> содержит важнейшую установку о том, что положение жертв должно рассматриваться исходя из понятий справедливости и общественной солидарности (преамбула).

Аналогичная установка о разработке рекомендаций, ориентированных на конкретные действия, основанные на учете потребностей жертв, содержится в Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века <12> (п. 12).

Справедливость по отношению к ребенку, ставшему жертвой преступления, предполагает задействование комплекса социальных институтов, деятельность которых ориентирована на восстановление его здоровья, компенсацию ущерба, минимизацию физических и психических страданий, а в особых случаях - возвращение к жизни в общепринятом понимании, адаптацию к новым ее условиям (например, медико-социальная и бытовая адаптация ребенка, ставшего в результате совершенного в отношении его преступления инвалидом).

Обеспечение прав и законных интересов пострадавшего позиционируется в качестве основной цели уголовного судопроизводства в Рекомендации N R (85) 11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" от 28 июня 1985 г. (преамбула).

ООН разрабатывает не только акты общей направленности (борьба с преступностью, защита пострадавших от преступных деяний, неотвратимость наказания для преступников, реституция жертвам и т.п.), но и специализированные акты, основная идея которых - противодействие наиболее опасным формам преступных посягательств против личности.

Например, Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми <13> включает важные положения о защите прав жертв торговли людьми, проведение мероприятий, направленных на профилактику торговли людьми, ужесточение уголовного наказания, принятие мер по возмещению причиненного ущерба (преамбула). В середине XX в. аналогичное положение было удостоверено в Конвенции ООН "О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами" <14> (ст. 19).

Анализ содержания приведенных международных документов позволяет сделать вывод об их ориентированности на констатацию и защиту прав жертв преступлений в соответствии с главенствующим положением в национальных системах уголовного и уголовно-процессуального права принципа restitutio in intecrum, выражающегося в полном восстановлении прав, свобод и законных интересов пострадавшего, нарушенных или ограниченных преступлением.

Мировая тенденция признания значимости защиты прав жертв преступлений объективно оценена Л.М. Володиной: "...ныне, исходя из общепризнанных норм международного права, человеческая мысль... окончательно определила приоритеты: прежде всего должны быть защищены права жертвы преступления" <15>. В то же время не следует забывать, что значительная масса международных нормативных правовых актов без их ратификации не приобретает обязательной юридической силы для конкретного государства и не включается автоматически в его правовую систему. Помимо отмеченного обстоятельства существует и другое: немалое количество международных рекомендаций, резолюций, деклараций, программ действия, итоговых документов международных правозащитных форумов вообще не подлежат процедурам, придающим им обязательную юридическую силу, и, следовательно, остаются призывами, ориентирами, рамочными установками и т.п.

Российская Федерация активно имплементирует международные нормы в национальное уголовное и уголовно-процессуальное право, в том числе с целью совершенствования правозащитного механизма, действующего в отношении детей - жертв преступлений, и систематически проводит мониторинг качества нормативных правовых актов и эффективности их применения <16>.

Дефинитивное определение потерпевшего дается в ч. 1 ст. 42 УПК РФ, где таковым признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 июня 2010 г. N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" обозначил позицию, согласно которой лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от его гражданства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления (п. 2). При этом одной из обязанностей государства признается обеспечение потерпевшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами (п. 1).

Предмет исключительного внимания любого современного цивилизованного государства - права и законные интересы, а также безопасность детей, пострадавших от преступных посягательств. Процессуальный статус этих лиц, несмотря на "расширение границ" за счет предоставления дополнительных прав и процессуальных гарантий, зиждется на концепции частичной общей и процессуальной дееспособности, "преодоление" которой во всех отраслях права (за исключением гражданского) связывается с достижением совершеннолетия.

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).

Конвенция о правах ребенка засвидетельствовала положение о праве детей на особую заботу и помощь, а значит, в уголовном судопроизводстве ребенок имеет право претендовать на особые меры защиты в любой ситуации, а государство и общество обязаны ему эту защиту обеспечить.

Конституционный Суд РФ озвучил правовую позицию, согласно которой Конвенция о правах ребенка обязательна для Российской Федерации, поскольку является составной частью правовой системы страны.

Право ребенка на специальную защиту, которая должна быть обеспечена законом и другими средствами, отражено также в Декларации прав ребенка (принцип 2).

В совокупности международные правовые акты констатируют комплексный подход к правовому положению ребенка: а) общий правовой статус ребенка (межотраслевой), определяемый возрастным цензом; б) специальный (отраслевой) статус ребенка; в) индивидуальный (отраслевой). К последнему, в частности, относится статус ребенка - жертвы или свидетеля преступления.

Давно переставшие быть редкостью судебные реформы в разных странах имеют принципиально разнящиеся контекст, направленность, цели и задачи. Все они затрагивают конституционные основы судебной власти в частности и государственного устройства в целом, что объясняет повышенный интерес к ним Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы).

Для России стержневым направлением проводимых реформ выступает совершенствование правовых основ, способных обеспечить защиту прав участников судопроизводства. С этой целью, в частности, регулярно проводится антикоррупционная экспертиза уголовно-процессуального законодательства. Одним из направлений работы этой экспертизы является предотвращение любых форм злоупотребления правом лицами, осуществляющими уголовное преследование, и судом, у которых при формальном соблюдении закона имеется возможность неоправданного ограничения прав и свобод участников производства по уголовному делу.

Пристальное внимание Российского государства к судьбам детей, признанных потерпевшими по уголовному делу, является закономерным результатом удостоверения на уровне Конституции РФ материнства и детства, семьи, находящихся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Несовершеннолетний потерпевший или, как данный участник определяется в международных источниках, ребенок-жертва - объект особого внимания и заботы не только мирового сообщества, но и любого государства, претендующего на признание его правовым и социальным. Душевные страдания ребенка, ставшего жертвой преступления, несоизмеримы со страданиями взрослого человека. Подобные страдания значительно сильнее и мучительнее, поскольку у ребенка отсутствует необходимый психологический барьер (стрессоустойчивость), позволяющий стабилизировать внутреннее состояние в психотравмирующей ситуации. В силу малозначительного жизненного опыта и недостаточности образовательного уровня ребенку, ставшему жертвой преступления, крайне сложно защитить свои права и законные интересы самостоятельно. За решение этой задачи всецело отвечает государство.

В значительной степени в повышенной правовой защите нуждаются также дети - свидетели преступлений, поскольку, с одной стороны, они в силу малолетнего возраста не могут в полной мере самостоятельно отстаивать и защищать свои процессуальные права, а с другой - психотравмирующее воздействие на ребенка, ставшего свидетелем преступления, может оказаться столь же интенсивным, что и воздействие на потерпевшего.

Согласно ч. 1 ст. 56 УПК РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний. Исключением являются случаи, предусмотренные ч. 3 указанной статьи (лица, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей).

В Рекомендации N R (2005) 9 Комитета министров Совета Европы от 20 апреля 2005 г. "О защите свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием" признаны особая роль свидетелей в уголовном судопроизводстве, а также решающее значение их показаний.

Весомая роль в формировании мирового правового мышления, а также преобразовании национального, в том числе российского, законодательства о защите детей - жертв и свидетелей преступлений принадлежит следующим международным нормативным актам:

Резолюция ООН 2004/27 от 21 июля 2004 г. "Руководящие принципы, касающиеся правосудия для детей - жертв и свидетелей преступлений" (далее - Резолюция ООН N 2004/27);

Резолюция ООН 2005/20 от 22 июля 2005 г. "Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений" (далее - Руководящие принципы).

Резолюция ООН 2004/27 признает всякого ребенка уникальной и имеющей большую ценность личностью, индивидуальное достоинство, особые интересы и частная жизнь которой должны пользоваться признанием и защитой (п. "a" ст. 8).

Эти основополагающие идеи устанавливают порядок обращения с детьми - жертвами преступлений и обязывают государственные органы исполнять международные правила такого общения, уважать интересы ребенка, его честь, достоинство, защиту прав, обеспечение безопасности и др. (разд. III, ст. 8).

Россия является участницей международного правопорядка, направленного на обеспечение и гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина <23>. Наша страна 5 мая 1998 г. ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод <24> (далее - Европейская конвенция), признав значимость содержащихся в ней правовых установок и социально-нравственных традиций в области регламентации и защиты прав человека.

Подписание Россией Европейской конвенции предопределило распространение европейских стандартов в области прав и свобод человека, а также обязанности государства по их защите на конституционно-правовой статус граждан России. В полной мере подобное относится к правам лиц, признанных потерпевшими и свидетелями.

Права потерпевшего, установленные в ст. 42 УПК РФ, в полной мере распространяются и на несовершеннолетнее лицо. В то же время следует признать, что одной из важнейших задач уголовного судопроизводства является обеспечение в полной мере права ребенка-жертвы на доступ к правосудию.

Дети-жертвы и несовершеннолетние свидетели преступлений, их родители, опекуны и законные представители, по нашему мнению, уже на первоначальном этапе производства по уголовному делу должны иметь право на безотлагательное получение необходимой информации о движении уголовного дела и поведении обвиняемого (его окружения), а также о принятых процессуальных решениях <25>. Кроме того, помимо права на указанную информацию, важно наделить на законодательном национальном уровне этих лиц правом на получение различных вспомогательных внепроцессуальных услуг: консультационных, медицинских, социальных, педагогических, психологических и др.

Обеспечение несовершеннолетнему потерпевшему доступа к правосудию, а также возможности получения квалифицированной юридической помощи и защиты его прав как участника современного уголовного процесса возможно посредством задействования установленного международными нормами и УПК РФ организационно-правового механизма. Прежде всего следует принимать во внимание, что международные нормы устанавливают общие положения, принципы, стандарты и гарантии предоставления квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся в ней (например, ст. 6 Рекомендации Комитета министров Совета Европы N R (2006) 8 от 14 июня 2006 г. "Относительно помощи жертвам преступлений" устанавливает право жертв преступлений на получение сведений о лицах и органах, к которым они могут обратиться за получением квалифицированной юридической помощи, виде юридической помощи, которую они могут получить).

Доступ к правосудию детей - жертв преступлений, а также участие в уголовном судопроизводстве несовершеннолетних свидетелей обеспечивается в рамках особых ("дружественных ребенку", охранительных, щадящих, предусматривающих дополнительные правовые и процессуальные гарантии) процедур, содержание которых отражает признание и имплементацию Российским государством международных стандартов и принципов обеспечения и защиты прав ребенка.

Потерпевшему независимо от возраста и иных характеристик (владение языком судопроизводства, наличие психических или физических недостатков, взаимоотношения с иными участниками процесса) необходима помощь следователя, дознавателя, прокурора, суда, способствующая полноценной реализации прав и надлежащему исполнению его обязанностей как участника процесса, а также отстаивания своей позиции и законных интересов в деле. Потерпевшему, не достигшему возраста 18 лет, эта помощь должна оказываться в особом правовом режиме, предполагающем активность иных лиц.

Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители (ч. 2 ст. 45 УПК РФ). Подобное правовое требование фактически является отражением норм Конвенции о правах ребенка, Декларации прав ребенка, устанавливающих, что с правами ребенка корреспондируют обязанности его родителей или лиц, их заменяющих.

Особый режим производства процессуальных (следственных и судебных) действий при участии несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, согласующийся с предписаниями международных нормативных актов о правах ребенка и детей-жертв, а также свидетелей преступлений, включает следующие дополнительные правила (помимо установленных для всех категорий потерпевших и свидетелей, например, право на свидетельский иммунитет), урегулированные нормами ст. 191 и 280 УПК РФ:

а) обязательное участие педагога или психолога при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста 16 лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

б) участие педагога или психолога при производстве следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, по усмотрению следователя (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

в) сокращенная продолжительность времени производства следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

г) предоставление законному представителю несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля права участвовать в производстве следственных действий (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);

д) непредупреждение потерпевшего или свидетеля в возрасте до 16 лет об ответственности за отказ от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний (ч. 2 ст. 191 УПК РФ);

е) обязательное применение видео- или киносъемки в ходе следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев, если несовершеннолетний потерпевший либо его законный представитель против этого возражает (ч. 5 ст. 191 УПК РФ);

ж) обязательное участие педагога или психолога при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста 16 лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 191 УПК РФ).

Педагог, психолог являются носителями специальных познаний, осуществляющими важную деятельность - помощь в получении правдивых, лингвистически точных и достоверных показаний у лица с несформировавшейся психикой и таким же мировоззрением, с ограниченным жизненным опытом, иногда страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии.

Особенности мировоззренческих, психологических и социальных установок несовершеннолетних лиц оцениваются на основе различных критериев.

Педагог призван восполнить недостающую процессуальную и общую дееспособность, а также компенсировать возрастную несостоятельность несовершеннолетнего, которые не позволяют либо существенно затрудняют осознание последним событий, явившихся результатом вовлечения его в процесс производства по уголовному делу;

з) удаление подсудимого из зала судебного заседания, если судом проводится допрос несовершеннолетнего (ч. 6 ст. 280 УПК РФ).

Особые правила производства по уголовному делу с участием детей - жертв сексуальных посягательств гарантированы Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений <26> (далее - Лансаротская конвенция). Согласно данному документу благополучие и высшие интересы детей являются основополагающими ценностями, которые следует отстаивать без какой-либо дискриминации.

Лансаротская конвенция устанавливает следующие правила:

опросы ребенка должны проводиться лицами, имеющими специальную подготовку (п. "c" ч. 1 ст. 35);

число таких встреч (имеются в виду опросы и допросы при производстве по уголовному делу) должно было минимальным (п. "e" ч. 1 ст. 35);

обсуждаемая возможность заочного заслушивания жертвы в суде и использование видеоконференцсвязи (п. "b" ч. 2 ст. 36);

возможность фиксирования показаний жертвы на видеозапись и возможность использования ее как доказательства по уголовному делу (ч. 2 ст. 35);

необходимость принятия мер, обеспечивающих, чтобы ребенка мог сопровождать его или ее законный представитель или, при необходимости, взрослый по его или ее выбору, если не вынесено иного обоснованного решения в отношении этого лица (п. "f" ч. 1 ст. 35).

Лансаротская конвенция содержит рекомендацию о принятии необходимых законодательных или иных мер к тому, чтобы, если возраст жертвы не определен и есть основания полагать, что жертва является ребенком, меры защиты и помощи, предназначенные для детей, осуществлялись до установления его или ее возраста (ч. 2 ст. 11).

Прежде всего в целях надлежащего обеспечения прав несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства УПК РФ предусматривает обязательное назначение судебной экспертизы, если необходимо установить: психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания (ч. 4 ст. 196 УПК РФ); возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение (ч. 5 ст. 196 УПК РФ).

Обязательное назначение экспертизы означает, что без получения заключения эксперта продвижение уголовного дела в пределах одной стадии и из одной стадии в другую, обеспечение прав и законных интересов лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, проведение значительного арсенала следственных действий и получение важнейшей доказательственной информации невозможно.

Постановка вопроса об обязательном производстве экспертизы в контексте функционирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов участников посредством использования специальных познаний возможно только тогда, когда ни один из этих участников не находится в худшем, если не сказать больше, уязвимом, положении по сравнению с другими. В связи с этим возникает справедливый вопрос о равенстве правовой защиты участников, не достигших возраста 18 лет, поскольку налицо законодательная дилемма, действующая в отношении свидетеля, - случаи обязательного производства экспертизы на него не распространяются.

Свидетель наравне с потерпевшим несет ответственность за дачу заведомо ложных показаний; физическое здоровье свидетеля может отразиться на характере сообщаемых им сведений. Эти и другие моменты весьма важны для оценки его показаний, поскольку при должном к ним отношении могут уберечь его от необоснованных обвинений в лжесвидетельстве. Помимо прочего, проведение экспертизы в отношении лиц, имеющих статус свидетеля, иногда необходимо для обеспечения процесса доказывания по уголовному делу в целом.

Для установления физического или психического состояния свидетеля, а также для определения его возраста (если необходимые документы отсутствуют) также в обязательном порядке должна назначаться экспертиза (в противном случае невозможно на практике определить продолжительность допроса и решить вопрос о вызове психолога). Подобного рода законодательное нововведение послужит уравниванию статуса свидетеля с такими участниками уголовного судопроизводства, как обвиняемый и потерпевший, в вопросе защиты прав и охраняемых законом интересов личности.

Отмеченные обстоятельства указывают на объективную необходимость дополнения ст. 196 УПК РФ требованием обязательного назначения экспертизы в отношении свидетеля посредством внесения соответствующих дополнений в п. 4 и 5 данной статьи.

Особый процессуальный режим производства следственных действий с участием несовершеннолетних потерпевших может быть применен в Российской Федерации на основании нормы, содержащейся в ст. 277 УПК РФ, носящей отсылочный характер (к ч. 2 - 6 ст. 278 и ст. 278.1 УПК РФ), а с участием несовершеннолетних свидетелей - соответственно норм ст. 278 и 278.1 УПК РФ.

Указанные лица могут быть допрошены с использованием систем видеоконференцсвязи по правилам, установленным ст. 278.1 УПК РФ, если суд признает подобный порядок необходимым и вынесет соответствующее решение. В этом случае суд, рассматривающий уголовное дело, поручает суду по месту нахождения свидетеля (а согласно ч. 1 ст. 277 УПК РФ - также и потерпевшего) организовать проведение допроса свидетеля путем использования систем видеоконференцсвязи.

Для несовершеннолетнего потерпевшего подобный порядок в большинстве случаев является наиболее предпочтительным, исключающим психотравмирующую ситуацию, которая может возникнуть при непосредственном визуальном контакте с подсудимым (подсудимыми), а иногда и другими участниками судебного разбирательства.

Согласно ч. 2 ст. 277 УПК РФ потерпевший с разрешения председательствующего может давать показания в любой момент судебного следствия. Представляется, что допрос несовершеннолетнего потерпевшего в начале судебного следствия или в любой наиболее благоприятный для душевного состояния ребенка период является оптимальной формой разбирательства уголовного дела.

Россия ратифицировала Лансаротскую конвенцию в 2013 г. с некоторыми оговорками. Сразу за ратификацией последовал ряд изменений и дополнений УПК РФ, предусматривающих обязательное участие педагога или психолога, возможность применения в суде телекоммуникационных технологий и использования видеозаписи допроса несовершеннолетнего потерпевшего по данной категории дел, а также оглашения показаний несовершеннолетнего потерпевшего (ч. 6 ст. 281 УПК РФ).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве" процессуальные гарантии несовершеннолетнего потерпевшего как участника уголовного судопроизводства были существенно расширены. Прежде всего законодательные новеллы коснулись ст. 45 УПК РФ, которая была дополнена ч. 2.1, устанавливающей, что по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом.

В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета, что дополнительно подтверждается в п. 5 ч. 2 ст. 131 УПК РФ.

Представительство, осуществляемое адвокатом по назначению, выступает дополнительной гарантией защиты прав потерпевших, не достигших 16 лет, переживших психотравмирующую ситуацию, вызванную преступным посягательством сексуального характера, последствия которой могут негативно сказаться на его физическом и психическом состоянии. К тому же ребенок в силу недостаточного жизненного опыта, ограниченности мировоззрения не способен самостоятельно отстаивать свои права как участника уголовного судопроизводства. Полноценное представительство и защита прав и интересов подобного потерпевшего затруднены и для законного представителя (если только он не является квалифицированным юристом и, предпочтительнее всего, адвокатом).

Значимость участия адвоката - представителя несовершеннолетнего потерпевшего, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, - лица, не достигшего возраста 16 лет, существенна. Подобные преступления оказывают на ребенка сильное психотравмирующее воздействие, причиняют несоизмеримые со значительной частью иных преступлений физические страдания, не говоря уже о том, что могут спровоцировать расстройство душевной деятельности. Но в то же время это не означает, что законодатель вправе игнорировать права и законные интересы несовершеннолетнего свидетеля, фокусируя внимание исключительно на статусе несовершеннолетнего потерпевшего.

Представляется, что законодателю следует уделить должное внимание и правовому положению несовершеннолетнего свидетеля, устранив существенные различия его процессуального статуса со статусом потерпевшего.

В качестве одной из гарантий прав потерпевшего законом установлен запрет разглашения данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего в возрасте до 14 лет без согласия его законного представителя (ч. 5 ст. 161 УПК РФ).

Несовершеннолетний свидетель, не достигший возраста 14 лет, по уровню психического и физического развития не отличается (за исключением единичных случаев) от подростка-потерпевшего, поэтому и организационно-правовой механизм обеспечения и защиты его прав и законных интересов должен быть аналогичным.

В целях унификации мер защиты, действующих в отношении несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства, представляется целесообразным дополнение ч. 5 ст. 161 УПК РФ указанием на свидетеля и изложение ее в следующей редакции: "5. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается".

Объективности ради отметим, что с начала XXI в. в уголовном судопроизводстве наблюдается тенденция укрепления и достойного правового воплощения частного интереса, разумеется, в режиме, не противопоставляющем его интересу публичному. И в определенной степени подобное положение во всех странах поддерживается посредством учета в правотворческой и правоприменительной деятельности правовых позиций Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

Практика ЕСПЧ демонстрирует наиболее уязвимые стороны национального законодательства (в том числе регламентирующего особенности судопроизводства при участии несовершеннолетних потерпевших и свидетелей) и нарушения в правоприменительной практике, актуализируя таким образом задачу приведения действующего законодательства и правоохранительной деятельности в соответствие с международными нормами.

В практике ЕСПЧ для обоснования нарушения прав ребенка не только допускается, но и приветствуется обращение к иным международным нормативным правовым актам (кроме Европейской конвенции), регламентирующим права ребенка. Юрисдикция ЕСПЧ в вопросах защиты прав ребенка напрямую определяется тем, что в Европейской конвенции отсутствует разграничение между участниками правоотношений, во внимание принимается единственное обстоятельство - нарушение или недопустимое ограничение прав ребенка в результате преступных действий или злоупотребления правом.

Признание детей жертвами преступлений и злоупотребления властью, а также жертвами пыток и иных унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания имеет место в практике ЕСПЧ независимо от того, являются конкретные действия представителей правоохранительных органов и иных лиц, действующих в официальном качестве, допустимыми с позиции внутригосударственного законодательства или подобные действия прямо запрещены законом.

В качестве подобного прецедента может быть представлено Постановление от 25 апреля 1978 г. по делу "Тайрер против Соединенного Королевства" (жалоба N 5856/72).

Энтони М. Тайрер был признан виновным местным судом по делам несовершеннолетних в нападении с причинением телесных повреждений на ученика младших классов его школы, приговорен к трем ударам розгами (такое наказание было предусмотрено Законом об упрощенном производстве 1927 г. с учетом поправок 1960 г.) и был подвергнут этому наказанию. ЕСПЧ постановил (практически единогласно, один голос против), что примененное к заявителю телесное наказание, назначенное в судебном порядке, являлось унижающим достоинство по смыслу ст. 3 Европейской конвенции, т.е. нарушением данной статьи Конвенции.

В Постановлении от 17 октября 2006 г. по делу "Оккали против Турции" (жалоба N 52067/99) ЕСПЧ указал, что в силу своего малолетнего возраста (12 лет) заявитель должен был пользоваться в процессе разбирательства дела повышенными гарантиями соблюдения его прав. Однако властями не было принято во внимание уязвимое положение, в котором он находился. Кроме того, в результате разбирательства дела остались безнаказанными лица, ответственные за действия, которые несовместимы с абсолютным запретом, предусмотренным ст. 3 Европейской конвенции (сотрудники полиции, которые вместо наказания получили повышение по службе).

ЕСПЧ в процессе рассмотрения жалоб оказывает корректирующее воздействие на судебную и правоохранительную деятельность различных государств в ситуации, когда ребенку - жертве уголовно-противоправного посягательства необоснованно отказывают в праве быть признанным потерпевшем. Показательным в данном контексте может быть признано Постановление ЕСПЧ от 9 июля 2019 г. по делу "Володина против России" (жалоба N 41261/17), которым на Российскую Федерацию возложена обязанность выплатить В. Володиной 25 875 евро за причиненные физические и нравственные страдания, вызванные тем, что полиция и суды не смогли защитить женщину и ее малолетнего сына от домашнего насилия со стороны сожителя заявительницы.

Действенной мерой противодействия насилию в отношении женщин и семейному насилию могла бы стать ратификация Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием <31>, поскольку подобное действие повлекло бы обязанность принятия на ее основе соответствующих федеральных законов. Несомненным достоинством данного документа является наличие в нем практического инструментария, направленного на решение различных проблем насилия в отношении женщин благодаря созданию специального механизма контроля на национальном уровне. В отечественной юридической литературе уже обращалось внимание на необходимость совершенствования в этой части уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства <32>.

Особой составляющей правового положения ребенка - жертвы или свидетеля преступления, требующей "параллельного" (международно-правового, конституционного и внутригосударственного) регулирования, является его безопасность. При этом сама безопасность участия в уголовном деле классически определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, без которых невозможно ее достойное существование как члена социума и объекта правовой защиты. Следует отметить, что к проблемным вопросам безопасного участия личности в уголовном судопроизводстве обращено внимание как российских, так и зарубежных ученых <33>.

Институт безопасности участников уголовного судопроизводства, в том числе несовершеннолетних (малолетних), давно приобрел международный характер, так как его правовое регулирование отмечено в ряде фундаментальных документов, имеющих статус международных конвенционных актов <34>.

Странами международного сообщества выработаны правовые акты, в которых установлены единые правовые стандарты и принципы, направленные на обеспечение безопасности участников уголовного правосудия. Такие начала обладают свойством взаимосвязи и взаимозависимости, служат четким ориентиром в процессе конвергенции норм международного законодательства в национальное правовое поле. Вместе с тем подобный подход способствует повышению уровня защищенности прав несовершеннолетних в национальном законодательстве.

Обобщение и анализ действующих международно-правовых документов позволяют выявить универсальные меры безопасности для защиты участников уголовного процесса, в том числе несовершеннолетних (малолетних) потерпевших.

Конвенция против транснациональной организованной преступности <35> содержит ст. 25 "Помощь потерпевшим и их защита", в которой, в частности, идет речь о том, что каждое государство-участник принимает меры безопасности в случае угроз или запугивания жертв, а также устанавливает правовые средства получения компенсации и возмещения ущерба потерпевшим от преступлений.

Аналогичные меры предусмотрены (в силу их значимости, универсальности и доступности) в ст. 32 "Защита свидетелей, экспертов и потерпевших" Конвенции ООН против коррупции.

Меры, обеспечивающие безопасность участника уголовного судопроизводства, указанные в ч. 3 ст. 11 УПК РФ (носящей отсылочный характер), разработанные на основе предписаний и рекомендаций международных нормативных правовых актов, в полной мере относятся и к несовершеннолетнему потерпевшему.

Перечень мер безопасности, подлежащих применению при наличии достаточных данных для их применения, включает: 1) неприведение в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, данных об их личности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); 2) допущение при наличии письменного заявления лиц, а при отсутствии такового - на основании судебного решения контроля записи телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ); 3) проведение опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ); 4) проведение закрытого судебного заседания (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ); 5) допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ при необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, при приеме сообщения о преступлении. Перечень приведенных мер, направленных на обеспечение безопасности субъектов уголовно-процессуальных отношений, дополняется и конкретизируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Применение мер защиты не ограничивается временем производства по уголовному делу и не определяется конкретной его стадией, оно возможно также за пределами уголовного судопроизводства.

Для полноценной реализации прав и законных интересов, а также безопасности несовершеннолетнего потерпевшего важно, чтобы все составляющие его правового статуса были надлежащим образом разъяснены этому участнику процесса, а также его законному представителю. Подобное требование установлено в ч. 5 ст. 164 УПК РФ.

Важно обратить внимание на появление в последние годы криминалистических разработок, направленных на сопровождение реализации отдельных уголовно-процессуальных мер безопасности участников уголовного судопроизводства. Такая проблема остро обозначилась в связи с отсутствием в достаточной степени разработанной криминалистической методики расследования преступлений, связанных с преступным посягательством на участников процесса, в том числе несовершеннолетних (малолетних) потерпевших. Данная методика, по нашему мнению, должна включать криминалистическую характеристику таких посягательств, типичные ситуации противоправного воздействия и тактические средства его преодоления, а также тактику проведения следственных и судебных действий, сопряженных с применением уголовно-процессуальных мер безопасности.

В настоящее время возникает практическая необходимость регламентировать алгоритм правового регулирования следственных и судебных действий для повышения обеспечения безопасности несовершеннолетних как участников российского уголовного процесса.

По нашему мнению, на всех этапах производства по уголовному делу несовершеннолетнему (ребенку - жертве преступления или свидетелю) особо необходимо обеспечивать психологическое сопровождение наряду с мерами безопасности.

В завершение отметим, что международно-правовые акты императивного и рекомендательного характера, устанавливающие стандарты и принципы признания, обеспечения и защиты детей - жертв и свидетелей преступлений, являющиеся обязательным элементом национальной правовой системы любого цивилизованного государства, обеспечивают формирование, реформирование и применение его законодательства в надлежащем правовом режиме.

Имплементация положений международных нормативных документов в правозащитной области - длительный исторический процесс, предполагающий критическую оценку стереотипов внутригосударственного регулирования, создание условий для реализации международных стандартов и принципов защиты личности в правоохранительной и судебной деятельности, а также определение перспектив для правотворческой деятельности в этом направлении.

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

11.11.2021 АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ ПОВЕДЕНИЯ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, п. 5 ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" <1> отнесено к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Антикоррупционные стандарты поведения представляют собой совокупность обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций, возлагаемых на лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих, работников организаций в целях предупреждения коррупции.

На протяжении последнего десятилетия в России осуществлялось активное формирование системы антикоррупционных стандартов поведения в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих. Антикоррупционные запреты, обязанности и ограничения закреплены в отношении названных категорий на уровне федеральных законов. Так, единые антикоррупционные стандарты поведения для лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, установлены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ст. 12.1). Единые антикоррупционные стандарты поведения государственных гражданских служащих, а также муниципальных служащих установлены соответственно в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. ст. 16, 17, 19, 20, 20.1), а также в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"(ст. ст. 13, 14, 14.1, 15).

В подзаконных нормативных правовых актах установлены порядки и положения, обеспечивающие их соблюдение. Некоторые положения являются общими для определенной категории представителей публичной сферы. Например, в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденном Указом Президента РФ "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", устанавливается порядок формирования и деятельности таких комиссий. Названный Указ Президента РФ един для всех федеральных государственных служащих независимо от сферы деятельности федерального государственного органа. В свою очередь, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке соответствующих положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов РФ (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (п. 8 Указа).

Таким образом, для лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, выстроена пусть в некоторых моментах и противоречивая, но все же унифицированная для определенных групп представителей публичной сферы система антикоррупционных стандартов поведения. Так, антикоррупционные стандарты поведения государственных гражданских служащих являются общими для всех таких служащих независимо от субъекта Федерации или государственного органа, в котором такой служащий замещает должность.

Формирование антикоррупционных стандартов поведения в образовательных организациях находится на начальном этапе своего развития. Закрепление антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений может осуществляться в образовательной организации в локальных нормативных актах и в кодексах этики. При этом определение объема и содержания, а также выбор акта, закрепляющего антикоррупционные стандарты поведения, осуществляются по усмотрению образовательной организации.

Значительная часть работ указанных авторов касается вопросов урегулирования конфликта интересов в образовательной деятельности. Комплексное изучение антикоррупционных стандартов поведения работников образовательных организаций высшего образования еще не становилось предметом специального научного исследования.

Коррупция в сфере образования существует в отношениях, связанных с управлением системой образования, а также с организацией образовательной деятельности. Управление системой образования осуществляют государственные и муниципальные органы через лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих. Это представители Министерства образования и науки РФ, министерств (иных соответствующих органов исполнительной власти) субъектов Федерации, управлений образования муниципалитетов. В отношении этой категории представителей системы образования установлен необходимый объем антикоррупционных стандартов поведения.

Организация образовательной деятельности включает в себя образовательный процесс, административную деятельность, а также хозяйственную деятельность по обеспечению образовательного процесса. Организацию образовательной деятельности обеспечивают следующие категории работников образовательных организаций: руководители, педагогические работники, научные работники, административные и административно-хозяйственные работники, медицинские работники и др. <26>.

Правовое регулирование антикоррупционных стандартов поведения названных категорий работников образовательных организаций существенно различается. В Федеральном законе "О противодействии коррупции" нормы, непосредственно закрепляющие антикоррупционные стандарты поведения работников образовательных организаций, не установлены. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <27> содержит лишь понятие конфликта интересов педагогического работника и некоторые положения по его урегулированию. Другие антикоррупционные стандарты поведения в отношении работников образовательных организаций в названном Федеральном законе не установлены.

Одним из первых ведомственных актов Министерства образования и науки РФ, направленных на установление антикоррупционных стандартов поведения, стал Приказ о представлении сведений о доходах <28>. Приложением N 1 к указанному Приказу утвержден перечень лиц, на которых возлагается обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В образовательной организации высшего образования это ректор, президент, первый проректор, главный бухгалтер и директор филиала.

Приказом Министерства образования и науки РФ <29> на указанные категории работников образовательной организации высшего образования распространены антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, закрепленные в Постановлении Правительства РФ "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" <30> (далее - Постановление Правительства РФ N 568).

Некоторые из содержащихся в данном Постановлении антикоррупционных стандартов поведения являются едиными для представителей публичной сферы и возложены также на лиц, замещающих государственные, муниципальные должности (министры, депутаты и пр.), на государственных, муниципальных служащих (советники, консультанты и пр.) соответствующими нормативными правовыми актами. К таким единым стандартам относятся:

- запрет на получение вознаграждений (подарков и иных) в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568);

- обязанность уведомлять об обращении каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции", абз. 1 пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568);

- обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 8, п. 4.3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", абз. 2 пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568);

- обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (п. 4.1 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", абз. 3 пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 568).

Названные антикоррупционные стандарты поведения в силу их распространения на широкий круг представителей публичной сферы полагаем возможным отнести к числу основных.

К числу дополнительных антикоррупционных стандартов поведения следует относить такие запреты, обязанности и ограничения, которые содержат специальные правила поведения для отдельных представителей публичной сферы. Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Как уже было отмечено, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ N 568 антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения распространяются в образовательной организации высшего образования только на ректора, президента, первого проректора, главного бухгалтера и директора филиала. Неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязанностей может стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения. Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, от занимаемой должности освобожден один из руководителей Петрозаводского государственного университета, которым представлены заведомо недостоверные сведения о доходах и имуществе за 2014, 2015 и 2016 гг. Указанные нарушения явились основанием для внесения Генеральной прокуратурой РФ представления министру образования и науки РФ, которое рассмотрено и удовлетворено. На основании приказа Министра образования и науки РФ указанное должностное лицо освобождено от занимаемой должности в связи с утратой доверия <31>.

Таким образом, на узкий круг лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, распространены антикоррупционные стандарты поведения, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ N 568. Приказами Министерства образования и науки РФ закреплены необходимые для исполнения соответствующих обязанностей порядки уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и др.

На иных работников, выполняющих как управленческие функции в вузе (проректоры, руководители департаментов, директора институтов, деканы факультетов, заведующие кафедрами и др.), так и другие (педагогические работники, научные работники, работники деканатов и иных структурных подразделений), единые антикоррупционные стандарты поведения, установленные рассматриваемым Постановлением Правительства РФ, не распространяются.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" на организации возложена обязанность по самостоятельному предупреждению коррупции. В связи с этим ряд образовательных организаций приступил к закреплению антикоррупционных стандартов поведения для работников в соответствующих локальных нормативных актах, а также в кодексах этики. Каждая образовательная организация независимо от типа (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования) по собственному усмотрению определяет правовой акт, в котором закрепляет антикоррупционные стандарты поведения, а также их содержание и объем.

С целью выявления состояния антикоррупционных стандартов поведения в образовательных организациях высшего образования проведено исследование наличия на официальных сайтах вузов локальных нормативных актов, а также кодексов этики, вошедших в топ-50 Национального рейтинга вузов, изучено их содержание.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что локальные нормативные акты, содержащие антикоррупционные стандарты поведения, размещены на сайтах лишь 36 вузов из 50, т.е. 72% (к числу вузов, в которых имеются локальные акты антикоррупционного содержания, отнесены вузы, на официальных сайтах которых размещен хотя бы один такой акт).

Принятие антикоррупционных локальных нормативных актов образовательными организациями высшего образования началось сравнительно недавно. Изучение их содержания позволяет сделать вывод, что образовательными организациями преимущественно принимаются акты, регламентирующие основные антикоррупционные стандарты поведения, за исключением обязанности представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Анализируя подходы к правовому регулированию в локальных нормативных актах такого основного антикоррупционного стандарта поведения, как запрет на получение вознаграждений (подарков и ИНЫХ) в связи с исполнением должностных обязанностей, можно сделать вывод о том, что образовательные организации высшего образования данный запрет закрепляют преимущественно в положениях, регламентах и порядках, регулирующих сообщение работниками образовательной организации о получении подарка, утвержденных приказами ректора. При этом перечень работников, на которых возлагается соответствующий запрет в образовательных организациях, определяется по-разному.

Так, в Казанском (Приволжском) федеральном университете "работник не вправе получать не предусмотренные законодательством РФ подарки от физических (юридических лиц) в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей" (п. 3 Регламента). Аналогичная норма содержится также в соответствующем акте Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) (п. 3 Порядка). С уточнением, кто не вправе получать подарки, а именно "ректор, проректор, руководитель структурного подразделения или работник Университета", данную норму закрепляет приказ Московского национального исследовательского технического университета имени Н.Э. Баумана (п. 3 Регламента). Таким образом, с уточнениями или без, но в указанных образовательных организациях все работники без исключения не вправе получать подарки, не предусмотренные законодательством РФ.

Иной подход закреплен в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики", где только "должностные лица НИУ ВШЭ не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей" (п. 3 Положения) <39>. К должностным лицам данной образовательной организации относятся: ректор, первые проректоры, проректоры, главный бухгалтер, директора филиалов, главные бухгалтеры филиалов (п. 2.1 Положения). Соответственно, в данной образовательной организации на заведующих кафедрами, педагогических и иных работников данное правило не распространяется.

<39> Приказ от 17 сентября 2015 г. N 6.18.1-01/1709-03 "Положение о порядке сообщения должностными лицами Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации".

В Московском национальном исследовательском техническом университете имени Н.Э. Баумана "обучающийся или сотрудник Университета при обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений либо при наличии конфликта интересов незамедлительно представляет письменное уведомление на имя начальника правового управления".

Таким образом, образовательные организации, устанавливающие в локальных нормативных актах рассматриваемую обязанность, возлагают ее на всех работников. Примечательно, что работник Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) "обязан незамедлительно уведомлять обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставшей известной работнику Университета информации о фактах совершения коррупционных правонарушений".

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов как антикоррупционный стандарт поведения регламентируется в образовательных организациях, как правило, отдельным положением, утверждаемым приказом ректора.

В ряде соответствующих положений закрепляется понятие "конфликт интересов", содержавшееся в ранее действовавшей редакции Федерального закона "О противодействии коррупции" и уже утратившее законную силу в связи с внесением изменений (закреплением нового определения). Так, с незначительными расхождениями под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами Университета, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации Университета, в положениях Казанского федерального университета (КФУ) (п. 2.1), Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) (п. 1), Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) (п. 1.3), Национального исследовательского университета "Московский институт электронной техники" (раздел 1), Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (п. 2.1).

Понятие "конфликт интересов" изложено в соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 10 "Конфликт интересов" Федерального закона "О противодействии коррупции" в Московском авиационном институте (МАИ) (п. 1.3): "Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)".

Для работников Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) (п. 1.5) установлено следующее определение конфликта интересов: "...ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами Университета, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации Университета". Подобное определение закреплено для работников Новосибирского национального исследовательского государственного университета (НГУ) (п. 1.4.1).

В положении о конфликте интересов Томского политехнического университета (ТПУ) содержатся два понятия конфликта интересов: общее (п. 3.1 Положения) и понятие конфликта интересов педагогического работника (п. 3.2 Положения). Первое понятие соответствует приведенному выше, а второе представляет собой дословное воспроизведение определения "конфликт интересов педагогического работника", установленного в п. 33 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <54>.

В Воронежском государственном университете (ВГУ) под конфликтом интересов понимается "ситуация, при которой личная (прямая или косвенная) заинтересованность работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей" (п. 3.2 Положения) <55>.

Приведенные подходы к определению конфликта интересов свидетельствуют об отсутствии в образовательных организациях единого понимания его содержания, сущностных признаков. Параллельное закрепление преимущественно в конце 2017 г. в локальных нормативных актах образовательных организаций определений "конфликт интересов", заимствованных из утратившего законную силу положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", его актуальной версии ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" и авторских определений данного понятия не может способствовать формированию единого подхода в образовательной среде к понятию "конфликт интересов". Сложившаяся ситуация не способствует выявлению и предупреждению конфликта интересов, а также может создать трудности в доказывании нарушения соответствующего антикоррупционного стандарта поведения.

Предметом дальнейшего анализа стал круг лиц, на которых распространяются соответствующие положения о конфликте интересов.

Так, в соответствующем положении Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) закрепляется, что "действие Положения распространяется на всех работников Университета, независимо от уровня занимаемой ими должности, в том числе выполняющих работу по совместительству" (п. 1.5). Аналогичная норма содержится в положениях Новосибирского национального исследовательского государственного университета (НГУ) (п. 1.5), Московского авиационного института (МАИ) (п. 1.4).

В Казанском федеральном университете (КФУ) закрепляется, что "действие настоящего положения распространяется на всех работников КФУ независимо от уровня занимаемой ими должности и распространяется на физических лиц, сотрудничающих с КФУ на основе гражданско-правовых договоров" (п. 4.1 Положения). Аналогичная норма содержится в положениях Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева (п. 3.2), Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) (п. 1.5), Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) (п. 1.5).

В Дальневосточном федеральном университете (ДВФУ) устанавливаются требования по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, "обязательные для исполнения органами управления Университета, его должностными лицами и остальными сотрудниками" (п. 4.1 Положения).

Изучение положений позволяет сделать вывод об их распространении на всех работников образовательной организации. В некоторых образовательных организациях положения о конфликте интересов распространены также на органы управления и на физических лиц, сотрудничающих с такой организацией на основе гражданско-правовых договоров. При этом формы закрепления нормативных предписаний различаются незначительно.

Разные подходы наблюдаются в правовом регулировании предотвращения и урегулировании конфликта интересов в образовательной организации. Так, работники Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) "обязаны при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых обязанностей руководствоваться интересами Университета без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов" (п. 3 Положения). Аналогичные нормы содержатся в соответствующих положениях Казанского федерального университета (КФУ) (п. 8.1 Положения), Нижегородского национального исследовательского университета имени Н.И. Лобачевского (ННГУ) (п. 3.1 Положения) и др.

В целях предотвращения конфликта интересов органы управления, должностные лица и другие сотрудники Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) обязаны воздерживаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к возникновению конфликта интересов (п. 4.5.3 Положения).

Изучение положений различных образовательных организаций позволило выявить некоторые недостатки правовой регламентации ключевой обязанности в предупреждении конфликта интересов (отсутствие четкого правового закрепления самой обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности), а также регламентации порядка исполнения такой обязанности. Как уже было отмечено, работники Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ) обязаны раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов (3.1.3 Положения). Раскрытие сведений о конфликте интересов осуществляется в письменном виде (п. 4.2 Положения). Однако адресат уведомления о возникновении конфликта интересов (кому нужно раскрыть конфликт интересов), а также сроки такого уведомления в порядке не регламентированы. В пункте 4.3 Положения закреплено, что "ректором Университета из числа работников назначается лицо, ответственное за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов". Логика подсказывает, что письменное уведомление работнику, у которого возник конфликт интересов, необходимо представить лицу, ответственному за прием сведений о возникающих (имеющихся) конфликтах интересов. Вместе с тем порядок не содержит прямого, формально определенного предписания, кого нужно работнику письменно уведомить (ректора, непосредственного руководителя, лицо, ответственное за прием сведений).

В положениях некоторых образовательных организаций приведены типовые ситуации конфликта интересов, как, например, в Положении Казанского федерального университета (КФУ): "Педагогический работник участвует в процессе оказания платных образовательных услуг тем обучающимся, которые получают образование за счет бюджетных средств; педагогический работник занимается репетиторством с учащимися, которых он обучает; научно-педагогический работник является членом жюри конкурсных или иных мероприятий с участием обучающихся, в процессе обучения которых он участвует", и др. (п. 7.9 Положения).

Изучение содержания локальных нормативных актов образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод о том, что пик принятия таких актов приходится на конец 2017 г., т.е. практика применения установленных стандартов поведения пока еще не сложилась. Вместе с тем первичный анализ соответствующих положений позволяет вскрыть общую проблему - отсутствие правовой четкости в конструировании нормы, обязывающей или запрещающей коррупционное поведение. Размытость правового предписания может привести к проблемам при применении к сотрудникам мер дисциплинарной ответственности за несоблюдение соответствующих антикоррупционных стандартов поведения.

В отличие от локальных нормативных актов образовательных организаций высшего образования, кодексы этики принимались в таких организациях раньше.

Кодексы этики - еще один значимый источник закрепления антикоррупционных стандартов поведения, а именно антикоррупционных рекомендаций. Проведенное исследование официальных сайтов вузов позволило установить наличие кодексов этики на сайтах 27 вузов из 50 рассмотренных (54%). В 78% изученных кодексов этики закреплены антикоррупционные положения. Подходы вузов к определению объема и содержания закрепляемых антикоррупционных положений весьма разнообразны. В некоторых кодексах содержатся отдельные разделы, посвященные регламентации антикоррупционных положений. В подавляющем большинстве проанализированных кодексов этики отсутствует системный подход к закреплению антикоррупционных стандартов поведения. Соответствующие стандарты содержатся в таких кодексах в разных разделах и нередко дублируются.

Изучение закрепления антикоррупционных стандартов поведения в кодексах этики образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод, что все же обязанности, запреты и ограничения "прописаны" в таких коллективных соглашениях "не по адресу".

Кодекс этики в общем виде представляет собой свод общих морально-нравственных правил, принципов поведения членов одного трудового коллектива определенного сообщества, имеющий рекомендательный характер. Другими словами, кодекс этики есть свод благих пожеланий, рекомендаций к поведению, основанный на морально-нравственных ориентирах конкретного коллектива, а применительно к образовательной организации - трудового. Закрепление в кодексах этики антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений выглядит инородным вкраплением в общем своде морально-нравственных ориентиров трудового коллектива образовательной организации.

Закрепление обязательных к соблюдению антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений в кодексах этики приводит к снижению охранительной роли ряда антикоррупционных стандартов поведения, когда "место" закрепления стандарта поведения не соответствует его содержанию. Например, такой антикоррупционный стандарт поведения, как запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей, призван предупреждать совершение коррупционного преступления, предусмотренного ст. 290 "Получение взятки" Уголовного кодекса РФ. Закрепление данного антикоррупционного стандарта поведения различно. Ряд кодексов этики не рекомендует принимать (Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Финансовый университет при Правительстве РФ) или обязывает воздерживаться (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова), либо предлагает считать недопустимым и недостойным (Белгородский государственный национальный исследовательский университет) работникам принимать подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги материального характера. Использование формулировки "не рекомендуется принимать подарки" может ввести работника в заблуждение относительно возможности принять подарок. Нарушение или соблюдение такой рекомендации при выборе модели поведения работник может посчитать личным делом из-за как раз рекомендательного характера предписания. Вопросы разграничения этичного и неэтичного поведения, образующего состав аморального проступка в случаях дарения, нередко достаточно сложны для представителей высшей школы, не имеющих юридического образования. Вместе с тем правоохранительные органы без труда квалифицируют как получение взятки принятие педагогическим работником от студента подарочного сертификата, продуктового набора (кофе, конфеты, коньяк), мелкой бытовой техники, если преподаватель за получение такого вознаграждения фактически не проверяет уровень знаний студента и ставит положительную оценку. Так, преподаватель был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 292, ч. 3 ст. 30 УК РФ, за незаконное выставление оценки "удовлетворительно" по предмету без осуществления проверки знаний. Предметом взятки стала подарочная карта магазина на сумму 500 руб. Приговором суда педагогическому работнику назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Кроме того, в образовательной среде распространено мнение, что нарушение кодекса этики как совокупности рекомендаций не может повлечь наступление юридической ответственности, а вызовет лишь общественное порицание. Вместе с тем, как следует из положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны "соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики" (п. 2 ч. 1 ст. 48). Следовательно, для педагогических работников соблюдение норм этического кодекса имеет не рекомендательный, а обязательный характер. Несоблюдение таких норм, возведенных в ранг обязательных к исполнению в силу прямого указания в Федеральном законе, может стать основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Исследование антикоррупционных стандартов поведения работников образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод о том, что формирование системы возлагаемых на них антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций находится на начальной стадии своего развития. Характерное для сферы государственного и муниципального управления единство антикоррупционных стандартов поведения пока не присуще сфере образования.

Оценивая в целом положительно стремление образовательных организаций высшего образования к локальному антикоррупционному нормотворчеству, а также включению антикоррупционных положений в кодексы этики, нельзя не отметить складывающуюся негативную тенденцию формирования разных подходов к закреплению антикоррупционных стандартов поведения. Установление антикоррупционных стандартов поведения не должно быть бессистемным ни по месту их закрепления, ни по форме, ни по порядкам, обеспечивающим их соблюдение. Парадоксальной представляется ситуация, когда работник образовательной организации высшего образования при смене места работы с одного вуза на другой должен будет знакомиться с новым сводом антикоррупционных стандартов поведения, а может, и вообще обнаружит их полное отсутствие.

Представляется, что сложившийся подход к закреплению антикоррупционных стандартов поведения в сфере государственного и муниципального управления, когда для различных категорий представителей публичной службы устанавливаются единые основные антикоррупционные стандарты поведения в федеральном законе, вполне подходит и для сферы образования. Полагаем, что основные антикоррупционные обязанности, запреты, ограничения и рекомендации должны быть едины для работников образовательных организаций и закреплены на уровне федерального закона. При этом объем дополнительных антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений может зависеть от наличия организационно-распорядительных полномочий, повышенных коррупционных рисков в деятельности работника и других факторов. В свою очередь, кодексы этики все же должны не воспроизводить антикоррупционные стандарты поведения (обязанности, запреты и ограничения), установленные в отношении государственных служащих, а содержать свод морально-нравственных ориентиров для представителей трудового коллектива образовательной организации.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в образовательных организациях высшего образования единой системы обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций, обеспечивающих предупреждение коррупции, пока не сложилось. Научно-практическому сообществу еще предстоит выработать взвешенные и обоснованные подходы к формированию единой системы антикоррупционных стандартов поведения для различных категорий работников образовательных организаций. Вместе с тем представляется необходимым закрепление основных антикоррупционных стандартов поведения (обязанностей, запретов и ограничений) на уровне федерального закона, с разработкой типовых положений локальных нормативных актов, обеспечивающих исполнение таких стандартов поведения.

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

28.10.2021 Какие меры по противодействию коррупции предусмотрены законом

Коррупция - это незаконное использование своего служебного положения или полномочий для получения каких-либо выгод.

В законе предусмотрены такие меры противодействия коррупции, как профилактика, борьба и минимизация (ликвидация) последствий коррупции.

Эти меры применяют госорганы в пределах своих полномочий.

Нормативных актов о противодействии коррупции принято довольно много. Чтобы соблюсти все их требования, убедитесь, что в вашем госоргане созданы определенные условия: утверждены положения, комиссии, рабочие группы, проводится ротация кадров.

 

1. Что такое коррупция

Коррупция - это незаконное использование своего служебного положения или злоупотребление полномочиями для получения себе или третьим лицам денег, имущества, имущественных прав, услуг и иной выгоды.

Также к коррупции относится: незаконное предоставление таких выгод лицу, которое занимает служебное положение или наделено полномочиями, дача, получение взятки, коммерческий подкуп.

Все эти действия, совершенные от имени или в интересах юридического лица, тоже являются коррупцией.

Такое определение следует из п. 1 ст. 1 Закона о противодействии коррупции.

 

 

Примеры незаконного использования должностного положения

Чиновник вымогает взятку за ускорение выдачи заключения о соответствии помещений требованиям, а также за выдачу заключения по допуску ряда сотрудников клиники к наркотическим средствам и психотропным веществам (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2017 по делу N 10-16814/2017).

Инспектор, используя свое право привлекать водителя к ответственности за административное правонарушение, вынудил водителя дать ему деньги (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 26.08.2013 по делу N 33-10848/2013).

Должностное лицо продвигает на вышестоящую должность или предоставляет более престижное место службы (работы), содействует в получении поощрений и наград, ученой степени и т.д. (Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов).

 

2. Какое антикоррупционное законодательство применять для противодействия коррупции

Один из основных законов - это Закон о противодействии коррупции. Однако он далеко не единственный.

Для госорганов принято множество других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, которые содержат нормы о противодействии коррупции.

Приведем перечень "антикоррупционных" документов.

Международные договоры:

Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ);

Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ);

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ).

Федеральные законы:

"О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ;

"О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ;

"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ;

"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ;

"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ;

"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 07.05.2013 N 79-ФЗ;

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" от 03.08.2018 N 307-ФЗ.

Указы Президента РФ:

"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885;

"О мерах по противодействию коррупции" от 19.05.2008 N 815;

"Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 18.05.2009 N 557;

 

 

Продолжение перечня

"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 559;

"О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 558;

"О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" от 21.09.2009 N 1065;

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 21.07.2010 N 925;

"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" от 01.07.2010 N 821;

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 02.04.2013 N 309;

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 02.04.2013 N 310;

"Вопросы противодействия коррупции" от 08.07.2013 N 613;

"Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" от 23.06.2014 N 460;

"О некоторых вопросах противодействия коррупции" от 08.03.2015 N 120;

"О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" от 15.07.2015 N 364;

"О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы" от 16.01.2017 N 16.

 

Постановления Правительства РФ:

"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 26.02.2010 N 96;

"О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568;

"О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" от 09.01.2014 N 10.

Помимо перечисленных документов можно руководствоваться Методическими рекомендациями по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными Минтрудом России. Госоргану, органу местного самоуправления или организации рекомендуется использовать их, чтобы самостоятельно определять собственные коррупционные риски и индикаторы коррупции, возникающие при закупках (Письма Минтруда России от 30.09.2020 N 18-2/10/П-9716, Росархива от 06.10.2020 N 3/2617-Ю).

 

3. Как проводится профилактика коррупции в госоргане

Профилактика коррупции - это предупреждение, выявление и устранение причин возникновения коррупции (пп. "а" п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции).

Основные меры профилактики указаны в ст. 6 Закона о противодействии коррупции.

Исходя из этих мер у вас в госоргане должны быть утверждены документы, созданы подразделения, рабочие группы, комиссии и т.д. Также вам нужно проводить работу с сотрудниками по формированию нетерпимости к коррупции.

 

3.1. Какие документы утвердить в госоргане

Для соблюдения антикоррупционного законодательства в вашем госоргане должны быть:

1)положения:

- о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п. п. 7, 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821);

- об общественном совете (при наличии общественного совета). Это следует из ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Указов Президента РФ от 04.08.2006 N 842, от 23.05.2011 N 668, Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 481;

- о проверке сведений, которые подают претенденты на должности, и служебного поведения госслужащего (только для органов власти субъектов РФ). На это указано в п. 6 Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065;

2)перечни должностей госслужащих:

- которые должны представлять сведения о доходах и имуществе как своих, так и супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. п. 2, 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557);

- доходы и имущество которых вы размещаете на сайте госоргана (пп. "а" п. 7, п. 8 Указа Президента РФ от 08.07.2013 N 613);

- которым запрещено иметь счета (вклады), хранить деньги и ценности в иностранных банках, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пп. "а" п. 1, п. 2 Указа Президента РФ от 08.03.2015 N 120);

- категории "руководители", по которым предусмотрена ротация и которые выполняют контрольные или надзорные функции, если вы контрольный или надзорный федеральный орган (ч. 2 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе);

- по которым предусмотрена ротация, если перечень утвердил Президент РФ, Правительство РФ, губернатор в зависимости от вашей подчиненности (ч. 2.2, 10 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе);

3)план проведения ротации при наличии должностей, которые ей подлежат. Форма плана проведения ротации и Порядок его утверждения введены Приказом Минтруда России от 29.03.2019 N 195н;

4)план противодействия коррупции;

5)порядки:

- уведомления при возникновении конфликта интересов (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции, пп. "б" п. 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 N 650);

- проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ);

- сообщения о получении подарка (п. п. 5 и 6 Постановления о получении госслужащим подарка);

- уведомления о склонении госслужащего к коррупции (ч. 5 ст. 9 Закона о противодействии коррупции);

- принятия решения о контроле за расходами госслужащего и членов его семьи (ч. 6 ст. 5 Закона о контроле за расходами);

- представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ч. 2 ст. 8 Закона о противодействии коррупции, ч. 2 ст. 3 Закона о контроле за расходами, п. 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559);

6)кодекс этики госслужащих (п. 4 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции).

 

3.2. Какие антикоррупционные подразделения создать в госоргане

У вас должны быть созданы:

1)подразделение по профилактике коррупции и иных правонарушений. Вместо подразделения вы можете назначить ответственное за это должностное лицо (п. 1 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции);

2)комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п. п. 7, 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821);

3)рабочая группа для рассмотрения практики признания недействительными ненормативных правовых актов (решений, действий), принятых в вашем органе (п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции);

4)общественный совет (при необходимости). Это установлено ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Указами Президента РФ от 04.08.2006 N 842, от 23.05.2011 N 668, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 481.

Также должен быть назначен сотрудник, который отвечает за направление информации в реестр лиц, которые уволены в связи с утратой доверия (п. п. 3, 4 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия).

 

4. Как осуществляется борьба с коррупцией

Борьба с коррупцией, так же как и профилактика, заключается в ее выявлении и предупреждении. Однако она также предполагает пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции).

Этим, как правило, занимаются правоохранительные органы: МВД России, ФСБ России и т.п. Координирует эту деятельность Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч. 6 ст. 5 Закона о противодействии коррупции).

Генеральная прокуратура РФ в рамках мер по борьбе с коррупцией взаимодействует:

с компетентными органами иностранных государств, когда уполномоченные должностные лица госорганов, органов местного самоуправления и организаций проверяют соблюдение ограничений, запретов и требований в рамках антикоррупционного законодательства (ч. 6.1 ст. 5 Закона о противодействии коррупции);

Центральным банком РФ, к примеру, посредством запросов. На основании них Банк России обращается в центральный банк и (или) иной орган надзора иностранного государства или к иностранному регулятору финансового рынка за необходимой информацией (ст. ст. 51.2, 51.3 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ, ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 07.05.2013 N 79-ФЗ).

 

5. Как минимизируются (ликвидируются) последствия коррупции

Меры по минимизации (ликвидации) последствий коррупции законом не определены, но они напрямую связаны с ее профилактикой. Вы можете определить их, например, в плане противодействия коррупции.

К таким мерам можно отнести, в частности, своевременное выявление коррупции или ротацию кадров.

Кроме того, вы можете воспользоваться Единой информационной системой управления кадровым составом госслужбы РФ (http://gossluzhba.gov.ru). С помощью подраздела "Противодействие коррупции" можно, например, осуществлять мониторинг законодательства РФ о противодействии коррупции, знакомиться с информационно-справочными материалами по вопросам противодействия коррупции (п. 24 Положения о федеральной государственной информационной системе).

Минтруд России считает необходимым развивать систему поощрения гражданских служащих, сообщивших о попытках их склонения к коррупционным правонарушениям (Методика формирования и развития профессиональной культуры государственного органа" (утв. Минтрудом России)).

Отметим, что Минтруд России определил меры по предупреждению коррупции в организациях. К ним, в частности, относятся:

разработка и принятие антикоррупционной политики организации;

назначение подразделения и (или) работников, ответственных за предупреждение коррупции;

оценка коррупционных рисков;

выявление и урегулирование конфликта интересов. Для реализации этой меры целесообразно разработать и утвердить положение о регулировании конфликта интересов;

установление для соответствующей области деятельности работников антикоррупционных стандартов (стандартов и кодексов поведения), то есть единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в этой области (п. 5 ст. 7 Закона о противодействии коррупции). Антикоррупционные стандарты для работников рекомендуется закреплять в локальных нормативных актах организации. Например, можно определить, какие подарки получать допускается, как должны регулироваться иная оплачиваемая деятельность и владение ценными бумагами;

проверка контрагентов и включение антикоррупционной оговорки в договоры;

антикоррупционный аудит отдельных операций и сделок;

информирование, консультирование и обучение работников по вопросам предупреждения коррупции;

установление каналов получения информации о возможных коррупционных правонарушениях (например, мониторинг подразделением (сотрудниками), ответственным за предупреждение коррупции, информации в СМИ и соцсетях);

внутренний контроль и ведение бухгалтерского учета;

взаимодействие с правоохранительными органами и иными госорганами в целях противодействия коррупции;

участие в коллективных антикоррупционных инициативах;

мониторинг эффективности реализации мер по предупреждению коррупции.

 

 

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

20.10.2021 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Законодательство требует от организаций принимать меры по противодействию коррупции. В общем виде основные функции, необходимые для предупреждения незаконных фактов, прописаны в статье 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Они включают в себя: выделение специальных подразделений и назначение ответственных лиц, обеспечение сотрудничества с правоохранительными органами и разработку стандартов, процедур, кодекса этики и других действий.

Чтобы не готовить документ с нуля, Минтруд разработал методические рекомендации, которые доступны на официальном сайте (приложение N 1 к протоколу заседания Совета по аудиторской деятельности от 06.06.2017 N 34). Однако копирование документа и номинальный подход не спасут компанию от ответственности и замечаний проверяющих. Рассмотрим, какие риски грозят компаниям, если не следовать законодательству, о коррупции и как избежать негативных последствий.

 Суды указывают, что обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы компании, численности работников и других обстоятельств. Поэтому подготовка документов и выполнение мероприятий антикоррупционной направленности актуальны для всех участников рыночных отношений.

 

Какие недочеты могут выявить проверяющие в антикоррупционной политике, кодексе этики и других документах

 

Компании необходимо оформить комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и мероприятий в локальном нормативном акте. Такой документ называется антикоррупционной политикой. Когда речь заходит о конкретике, возникают вопросы: какие формулировки использовать, что отразить и как реализовать положения. На них отвечает практика.

Указание на обязанность предпринимать действия без раскрытия механизма реализации. Например, компания не оспорила представление прокурора. Последний посчитал, что принятая на фирме антикоррупционная политика носит декларативный характер. Он указал, что закрепленный принцип проверки контрагентов не раскрывает порядок его проведения. Кроме того, документ не регулировал порядок взаимодействия с правоохранительными органами (Постановление АС Волго-Вятского округа от 04.02.2019 N Ф01-6942/2018 по делу N А39-2694/2018). Чтобы этого не произошло, можно указать на конкретные способы проверки и оценки риска. В настоящее время такая деятельность осуществляется с помощью различных правовых ресурсов на коммерческой основе или же компания может брать сведения о контрагенте из открытых источников, таких как Федресурс, картотека арбитражных дел и др.

Регламент поверок, принятия решений и процедур, который носит дискриминационный характер. Если компания планировала заключить договор, но при проверке контрагента столкнулась с противоречиями его действий своей антикоррупционной политики, необходимо определиться, насколько объективны критерии оценки. Если допустить привилегированное положение или, наоборот, ущемление прав на заключение договора, компании грозит ответственность за нарушение Закона о защите конкуренции (п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Например, отказ заключить договор ФАС признала незаконным. Общество-покупатель при проверке поставщика лекарственных препаратов попросило заполнить анкету и предоставить сведения в соответствии с требованиями своей антикоррупционной политики. Полученные сведения компания-покупатель посчитала неточными и неполными. Компания отказала в заключении договора на поставку лекарственных препаратов. На суде покупатель пояснил, что выявил неоднократное участие директора поставщика в составлении тендерной документации для торгов. Учитывая выявленные факты тесного взаимодействия директора поставщика с представителями государственных учреждений при подготовке тендерной документации и прямое отрицание таких фактов, покупатель принял решение об отказе от заключения договора с данной организацией, поскольку такое сокрытие является признаком незаконного или недобросовестного поведения. Суд не согласился с точкой зрения покупателя. Общество усмотрело в действиях контрагента признаки коррупционного поведения, но не обращалось в правоохранительные органы. Компании-покупателю пришлось заплатить штраф (Постановление АС Волго-Вятского округа от 04.02.2019 N Ф01-6942/2018 по делу N А39-2694/2018).

Рекомендательный, а не обязательный характер действий сотрудников по предотвращению коррупции. Когда компания формирует пункты о действиях своих сотрудников при склонении к даче взятки или иных нарушений, важно указать на обязательный характер пресекательных мер. Например, прокурор выявил нарушения при проверке документов компании. Причиной его представления об устранении нарушений стала редакция кодекса этики. Компания указала также на рекомендации для работников, как "уведомлять обо всех случаях обращения к работнику каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; не получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; принимать меры по недопущению конфликта интересов". Прокурор указал, что согласно тексту документа "мероприятия рекомендуются работнику, а не вменяются в обязанности, выполнение таких мер остается на усмотрение работника". Он посчитал, что в компании не разработаны и не приняты достаточные меры по предупреждению коррупции (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 N 15АП-4915/2020 по делу N А32-52509/2019).

Поэтому пункты должны носить конкретный характер.

Пример формулировок пункта политики по предотвращению конфликта интересов:

"Для предотвращения коррупционных действий установлены ограничения во избежание возможного конфликта интересов между работником и компаниями группы... в частности, работники не вправе без предварительного одобрения работодателя в том числе занимать оплачиваемые должности в государственных или общественных органах, иных организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность" (решение Добрянского районного суда Пермского края N 2-1057/2018~М-985/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу N 2-1057/2018).

Работники обязаны сообщить директору, непосредственному руководителю или лицу, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений, о возможности возникновения либо возникшем у него конфликте интересов.

Под конфликтом интересов в указанном документе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами компании, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации общества, работником которого он является.

 

На что обратить внимание при организации борьбы с коррупцией

 Кроме положения понадобится назначить ответственное лицо, принять кодекс и выполнить другие мероприятия. Компания не может просто переписать рекомендации Минтруда и сделать из них положение о противодействии коррупции. Потребуется разработать Кодекс этики, назначить ответственное подразделение и конкретных лиц. О недопущении фактов составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов также потребуется составить положение. Указанные документы затребуют проверяющие. Если соответствующих ЛНА не окажется, компанию обяжут внедрить их на основании судебного акта.

Например, суд удовлетворил иск прокурора. Ранее в порядке надзора на предприятии проводилась проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Ее результаты показали, что меры по предупреждению коррупции не принимаются, требования закона не исполняются должным образом. Прокурор выявил ряд нарушений. Отсутствовал приказ о закреплении должностного лица, которое несет ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сотрудничество с правоохранительными органами не происходит, нет стандартов и процедур по обеспечению противодействия, отсутствуют кодекс этики и служебного поведения работников и положение по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Такие действия способны привести к злоупотреблениям полномочиями и нарушить конституционные права неопределенного круга лиц и РФ. Суд согласился с прокурором и обязал организацию в течение 14 дней с даты вступления решения в законную силу исправить все недочеты (решение Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва N 2-235/2018 от 29.11.2018).

Стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, можно закрепить в кодексе этики и служебного поведения работников. Такие положения можно также прописать в должностных инструкциях.

Нарушение законодательства о противодействии коррупции может оказаться не только в отсутствии формулировок, но и в зависимости от субъектного состава. Такая ситуация происходит, когда:

- законодательство прямо запрещает работу родственников в подчинении друг друга (например, в государственных учреждениях);

- компания в своей антикоррупционной политике предусмотрела подобный запрет.

Например, в ходе проверки прокурор выявил нарушение. Он посчитал неправомерными положения должностной инструкции. В деле разбирался суд. Он определил необходимым регулировать конфликт интересов между работниками ГБУ. Суд обязал исключить из должностных полномочий начальника участка правомочие, позволяющее ему оказывать влияние на оценку эффективности работы сотрудника, который является его сыном. Речь шла о правомочии, которое позволяло представлять предложения о поощрении и премировании, а также по внесению представлений о назначении (решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области N 2-5281/2019 М-4763/2019 от 29 ноября 2019 г.).

Поэтому, если на предприятии уже существует принятая антикоррупционная политика, стоит проверить ее содержание, а также просмотреть другие ЛНА на предмет таких запретов. В противном случае у проверяющих могут возникнуть дополнительные вопросы, а у компании - риски быть привлеченными к ответственности (решение Белоярского районного суда Свердловской области N 2а-743/2019 от 06.06.2019).

Меры по предупреждению коррупции также должны включать в себя недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов (п. 6 ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ). Соответствующие положения можно закрепить в ЛНА. На деле вопрос о несоблюдении такого требования встает, когда выявляются факты подделки документов или иные нарушения, например, выявляются поддельные документы о выполнении работ, которых на деле не было (решение Боготольского районного суда Красноярского края N 2-30/2019(2-1442/2018;)~М-1119/2018 М-1119/2018 от 30 января 2019 г.). В данном случае важно проверять контрагентов, поскольку если их реальная деятельность вызовет сомнения, то риски появятся и у компании, которая заключила соглашение.

Сотрудничество с правоохранительными органами. О том, как обеспечить взаимодействие с силовыми ведомствами, рассказывают методические рекомендации. Составители документа указали на необходимость сообщать о выявленных нарушениях, помогать в проверках, поддерживать в выявлении и расследовании преступлений. Компаниям предлагают воздержаться от санкций в отношении сотрудников, которые сообщают о фактах коррупции (п. 10 методических рекомендаций).

На деле конкретные доказательства сотрудничества встречаются редко. Компания может указать на факт взаимодействия, но это не поможет, если нет письменных подтверждений. Например, в заседании компания указала на налаженную работу с четырьмя организациями правоохранительных органов, но отсутствие надлежащих доказательств и другие недочеты в реализации требований не позволили отстоять позицию (решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края N 2-398/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 29 мая 2020 г.). Как правило, о взаимодействии идет речь по факту выявления нарушений.

Тем не менее факт совершения преступления или правонарушения не всегда освобождает от ответственности компанию и/или ее сотрудника, даже если организация добровольно сообщила об этом в рамках взаимодействия (ст. 14 Федерального закона 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Если в коррупционном правонарушении замечен сотрудник, который действовал по поручению компании, ее также привлекут к ответственности. Например, работник дал взятку в размере 2 000 рублей инспектору, который осуществляет надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Компания не смогла доказать, что лицо не действовало в ее интересах и по поручению фирмы. Сотрудник обладал доверенностью. Суд посчитал, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм. "Ф.И.О.2 являлась представителем по доверенности ООО, была наделена соответствующими полномочиями и, соответственно, действовала в интересах указанного юридического лица при проведении технического осмотра." Компании пришлось заплатить штраф в размере 1 млн руб. (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2020 г. N 16-3138/2020).

Еще в одном деле компании пришлось нести ответственность за попытку дать взятку должностному лицу. Суд указал, что привлечение юридического лица к административной ответственности и применение наказания возможны лишь при наличии вины (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ N 4-П от 25 февраля 2014 г.). Сотрудник, предлагая незаконное денежное вознаграждение за то, чтобы не составлять протокол о нарушении, действовал от имени или в интересах компании-работодателя. Фирме пришлось заплатить штраф (решение Ленинского районного суда г. Уфы N 12-13/2019 12-416/2019 от 14 января 2020 г. по делу N 12-13/2019).

Тем не менее, если нарушение уже выявлено в отношении лица, есть шансы, что дело в отношении компании прекратят (ч. 5 ст. 19.28 КоАП РФ). Например, судебные инстанции пришли к выводу о том, что общество способствовало выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с дачей взятки. Директор, действующий в интересах общества, обратился в правоохранительные органы с заявлением о явке с повинной. По уголовному делу его признали виновным и учли смягчающие обстоятельства.

В отношении компании суд прекратил производство по факту незаконного вознаграждения от имени юридического лица. Суд учел поправки в КоАП, согласно которым общество освобождается от административной ответственности за правонарушение, если способствовало выявлению, проведению расследования, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением (п. 5 примечания к ст. 19.28 КоАП РФ).

Директор добровольно сообщил, что совершил дачу взятки. Выяснилось, что руководитель на систематической основе совершал действия в виде передачи взятки маневровому диспетчеру железнодорожной станции. Действия он производил посредством перечисления денежных средств со своей банковской карты на реквизиты лица. Общая сумма составила 83 000 руб. Незаконные действия производились с целью обеспечить организацию своевременной подачи и уборки вагонов для погрузки и выгрузки грузов, поступающих в адрес компании. Мировой судья производство по делу прекратил на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и п. 5 примечания к статье 19.28 КоАП РФ. Вышестоящий суд оставил судебный акт в силе, а протест прокурора без удовлетворения (Постановление Девятого кассационного суда N 16-1687/2020 от 17 июня 2020 г.).

Итак, чтобы у проверяющих возникало минимум вопросов к реализации мер по борьбе с коррупцией на предприятии, компаниям нужно составить и утвердить документы. Опираться при этом нужно на перечень Закона и методические рекомендации. Избежать ошибок позволяет анализ практики. Она показывает, что формулировки должны быть четкими, обязывать совершать мероприятия необходимо в повелительной форме, а не рекомендательной.

Обязанности, которые говорят о предотвращении, недопущении и обеспечении сотрудничества, обеспечить в ходе ежедневной деятельности не всегда возможно. Важно создать условия для взаимодействия с правоохранительными органами, но надо понимать, что выявленный факт нарушения законодательства о борьбе с коррупцией сам по себе является нарушением. Если компания способствовала раскрытию, есть шансы снять с нее ответственность за действия должностного лица, которое нарушило закон. Однако само лицо понесет наказание за правонарушение.

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

14.10.2021 ПРОФИЛАКТИКА НАРКОПОТРЕБЛЕНИЯ КАК МЕТОД БОРЬБЫ С НАРКОПРЕСТУПНОСТЬЮ

Необходимость осуществления борьбы с наркопреступностью в Российской Федерации обусловлена изменениями, происходящими в государстве, а также в мире в целом, возникновением новых угроз, связанных с усилением экстремизма, терроризма, транснациональной преступности. Кроме указанных негативных тенденций, необходимо учитывать появление новых наркотических средств и психотропных веществ, которые масштабно распространяются на территории государства.

Программу по борьбе с распространением наркотиков Владимир Путин обсудил на заседании Совета Безопасности России. Он сообщил, что количество несовершеннолетних наркоманов в России выросло на 60%, а также обратил внимание на то, что расширяются масштабы незаконного оборота синтетических наркотиков и новых наркотических веществ. Сейчас в стране зарегистрировано около 600 тыс. наркозависимых, и, как отметил президент, их число практически не снижается. Количество несовершеннолетних наркоманов за последние пять лет даже выросло более чем в полтора раза. Общее число людей, употребляющих наркотики, превышает 7 млн чел. Появляются новые опасные препараты и новые каналы их поставки. В последнее время, в частности, возрос приток наркотиков с Украины. Президент призвал к разработке дополнительных мер борьбы с этой угрозой и к повышению уровня координации действий. "В приоритетном порядке необходимо выявлять и перекрывать каналы незаконных поставок наркотических средств из Центральной Азии, а также синтетических наркотиков европейского, украинского, азиатского происхождения. Важнейшей задачей является подрыв экономических основ наркопреступности, которые, как известно, служат финансовой подпиткой для террористических и экстремистских структур. Надо совершенствовать и систему профилактики наркомании, с использованием современных методик выявлять наркозависимых на ранних стадиях. Нужно продолжать целенаправленную антинаркотическую пропаганду в средствах массовой информации, формировать устойчивый иммунитет к потреблению наркотиков, особенно у молодежи", - заявил Путин.

Эффективное развитие общества, как правило, достигается защитой и охраной здоровья и благосостояния нации. Национальное здоровье является главным приоритетом в прогрессивном функционировании государства, обеспечивает эффективное развитие экономических отношений, культурных и духовных ценностей, оборонную функцию государства, физическое развитие и спортивные достижения, а также укрепление авторитета государства и его процветание. Борьба с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и их профилактика являются основными задачами государства в области охраны национального здоровья <2>.

В Российской Федерации существует ряд основных направлений антинаркотической политики: первое предусматривает целенаправленное пресечение нелегального производства и оборота наркотиков внутри страны, а также противодействие наркоагрессии; второе заключается в совершенствовании системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

Основополагающим документом в области противодействия наркомании является Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. (далее - Стратегия), одной из целей которой является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков. Именно данный нормативный акт во многом и предопределил дальнейшее развитие уголовного законодательства в сфере противодействия распространению наркомании.

Достижение результатов планируется с использованием международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками, что регламентируется главой 5 Стратегии "Основные направления развития международного сотрудничества".

Первое направление Стратегии предусматривает пресечение нелегального производства и оборота наркотиков внутри страны, а также противодействие наркоагрессии. Реализации данного направления свойственно два пути: первый основан на изменении действующих норм Общей части УК РФ, а второй - Особенной части УК РФ.

Так, законодателем было реализовано решение о систематизации уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с наркотиками, в Общей части уголовного закона. При этом ужесточению были подвергнуты условия не только назначения наказания за подобные преступления, но и отбывания назначенного наказания. В соответствии с Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в качестве отягчающего обстоятельства было предусмотрено совершение преступления с использованием, кроме прочих, наркотических средств и психотропных веществ.

В свою очередь, изменения Особенной части УК РФ протекали в том же направлении, что и ранее, - введение новых составов преступлений и корректировка действующих.

В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был также расширен круг применения ст. 230 УК РФ, посвященной склонению к потреблению наркотиков путем включения в нее аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Данное нововведение обусловлено изменением качественного состава рассматриваемых запрещенных веществ и развитием науки, применяемой злоумышленниками для разработки новых формул наркотических средств.

Законодатель обратил внимание на проблему наркотизации отдельных мест скопления людей и ввел Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ квалифицированный признак за сбыт наркотических средств, психотропных веществ, совершенный в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательной организации, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга. Путем внесения данных изменений была актуализирована проблема наркотизации, в частности, мест лишения свободы.

Однако остановить развитие негативных явлений не означает победу над ними. Государство осознало необходимость не только противодействия наркомании, но и профилактики данного явления, с чем и связано второе направление - совершенствование системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы. В соответствии с данным направлением была дополнена Общая часть УК РФ в области регламентации реализации ответственности наркозависимых лиц.

В соответствии со ст. 22 Стратегии предусмотрено, что система мер по снижению спроса на наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги состоит:

1) из государственной системы профилактики немедицинского потребления указанных средств и веществ;

2) наркологической медицинской помощи;

3) медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Антинаркотическая политика не может осуществляться самостоятельно, вне зависимости от иных направлений государственной политики. Антинаркотическая политика напрямую связана с уголовной политикой, в том числе с уголовно-исполнительной ее составляющей, политикой в сфере судопроизводства, что выражается во введении новых и реформировании имеющихся специальных норм уголовного закона, отражающих элементы противодействия распространению наркомании в России.

Как отмечает руководитель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин, обеспечение национальной безопасности носит комплексный характер <3>. Одной из тенденций изменения уголовного законодательства России в сфере противодействия наркомании является применение "точечных" дополнений и новелл законодательства в сфере противодействия наркопреступности. Это способствовало формированию в России реализуемой современной отечественной антинаркотической политики, составной частью которой является противодействие наркотизации спецконтингента учреждений уголовно-исполнительной системы.

Для всего российского общества проблема распространения наркотиков является весьма актуальной. В связи с этим разрабатываются и внедряются в практику программы экономических, социальных, медицинских и правовых мер.

В целях противодействия распространению наркотических средств предлагаются меры:

- обязать участкового уполномоченного полиции проверять подведомственный ему участок на наличие объявлений о продаже наркотических средств и психотропных веществ, а также сообщать полученную информацию в органы прокуратуры. По каждому факту необходимо проводить проверку. Кроме того, обязать собственников объектов, на которых расположены объявления подобного рода, удалять последние и сообщать о данных фактах в правоохранительные органы. Неисполнение данной обязанности должно рассматриваться в качестве административного правонарушения;

- в целях исключения обезличенного способа оплаты через "киви-кошелек" необходимо инициировать изменения в законодательство, регламентирующие оплату услуг через электронные терминалы, и добавить в терминал оплаты поле для ввода паспортных данных как средство установления личности плательщика. Следует обратиться в Роскомнадзор и в соответствующие компании, предоставляющие услуги телефонной связи, с требованием прекратить обслуживание телефонных номеров, используемых в рекламе при продаже наркотических средств. Необходимо пересмотреть порядок приобретения сим-карт для мобильных телефонов с целью исключения оформления номеров анонимно или на подставных лиц;

- применение к лицам, употребляющим наркотические средства и психотропные вещества, принудительных мер медицинского характера;

- в случаях обращения в государственные медицинские учреждения с диагнозом "отравление наркотическими веществами" необходимо обязать сотрудников таких учреждений сообщать в правоохранительные органы о данных фактах;

- рассмотреть вопрос о создании современной единой электронной базы лиц, употребляющих наркотические средства. На сегодняшний день формы учета, существующие в наркологических диспансерах, не показывают полную и актуальную картину наркоситуации в стране в общем;

- проводить профилактические беседы в образовательных учреждениях о последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ с приведением реальных примеров (с возможностью визуализации).

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                         

                                           А.В. Еремеев

04.10.2021 Об осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года при осуществлении надзора за соблюдением законов при проведении дознания и следствия по уголовным делам выявлено 1163 нарушения, внесено 21 представление и информаций. Отменено 301 незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокуратурой выявлено 12 укрытых преступлений.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович                           

 

04.10.2021 О состоянии законности в сфере экономики в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года при осуществлении надзорной деятельности в сфере экономики выявлено 289 нарушений, принесено 13 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Внесено 52 представления, по результатам рассмотрения которых 39 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Шесть лиц привлечено к административной ответственности. Судом удовлетворено 4 исковых заявления прокурора.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович

                                        

04.10.2021 О состоянии законности при соблюдении трудовых прав гражданина в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года выявлено 46 нарушений трудовых прав граждан, принесено 13 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Внесено 8 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены. 3 лица привлечено к административной ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович 

                                    

04.10.2021О соблюдении законодательства об охране окружающей среды и природопользования в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено 77 нарушений, в суд направленно 4 исковых заявления, которые рассмотрены и удовлетворены. Внесено 22 представления, по результатам рассмотрения которых 18 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Объявлено предостережение 4 лицам. Принесено 8 протестов, по результатам рассмотрения которых нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательствам.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович   

  

04.10.2021 О соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 128 нарушений, принесено 5 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Внесено 4 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович 

                                       

04.10.2021 О состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года при осуществлении надзорной деятельности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 738 нарушений, принесено 49 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. В суд направленно 29 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены. Внесено 100 представлений, по результатам рассмотрения которых 81 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Объявлено предостережений 7 лицам. К административной ответственности привлечено 9 лиц.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович                                        

 

04.10.2021 О соблюдении прав и интересов несовершеннолетних в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено 156 нарушений, принесено 6 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Судом рассмотрено 3 исковых заявления прокурора, которые удовлетворены. Внесено 21 представление, по результатам рассмотрения которых 24 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович

        04.10.2021 О соблюдении законодательства при рассмотрении обращений гражданин в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года выявлено 28 нарушений, внесено 10 представлений, по результатам рассмотрения которых 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович 

                                     

04.10.2021 Об осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено 29 нарушение, принесено 29 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович 

                             

04.10.2021 О состоянии законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере государственных и муниципальных закупок выявлено 36 нарушений. Внесено 13 представлений, по результатам рассмотрения которых 11 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 6 лиц привлечено к административной ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович

04.10.2021 О состоянии законности в сфере ЖКХ в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 117 нарушений. Внесено 26 представлений, по результатам рассмотрения которых 21 должностное лицо привлечены к дисциплинарной ответственности. В суды направлено 16 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены. 3 лица привлечено к административной ответственности. 1 должностное лицо предупреждено о недопустимости нарушения закона.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович

04.10.2021 О состоянии законности в сфере соблюдения жилищных прав гражданин в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере жилищного законодательства выявлено 238 нарушений, принесено 8 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Внесено 24 представлений, по результатам рассмотрения которых 18 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Судом удовлетворены 4 исковых заявления прокурора, 2 должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович                                  

 

04.10.2021 О состоянии законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере безопасности дорожного движения выявлено 81 нарушение. В суд направленно 8 исковых заявления, 7 из которых рассмотрены и удовлетворены. Внесено 23 представления, по результатам рассмотрения которых 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович   

                          

04.10.2021 О состоянии законности в сфере государственной и муниципальной собственности в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в сфере государственной и муниципальной собственности выявлено 38 нарушений. Внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Судом удовлетворено 4 исковых заявления в данной сфере

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович                            

 

04.10.2021 О соблюдении законности в бюджетной сфере в Краснинском районе

Прокуратурой Краснинского района за 9 месяцев 2021 года в бюджетной сфере выявлено 23 нарушения. Принесено 5 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Внесено 1 представление по результатам рассмотрения которого 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович                                   

 
04.10.2021 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА И ИХ РЕШЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
 
Экстремизм и терроризм - данные понятия мы слышим ежедневно. Мировая общественность пытается выработать наиболее эффективные методы по борьбе с данными запрещенными противоправными явлениями. Достаточно редко многие люди задумываются о том, что борьба с терроризмом и экстремизмом включает в себя превентивные меры, направленные на пресечение причин возникновения данных антисоциальных явлений. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" относят меры по выработке и принятию профилактических мер экстремизма и терроризма к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конкретизирует положение о полномочиях органов местного самоуправления в области профилактики экстремистской и террористической деятельности. Следствием реализации указанного положения является разработка органами местного самоуправления программ по профилактике экстремизму и терроризму.
 
В настоящее время тема терроризма и экстремизма является особенно актуальной, поскольку данная противоправная деятельность представляет собой серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности как в отдельных государствах, так и в мире. Буквально ежедневно новостные ресурсы пестрят заголовками о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о разработке различных программ и принятии мер по противодействию.
Важно отметить, что недостаточное внимание на законодательном уровне уделяется именно профилактике данных явлений современного общества. Говоря о противодействии экстремизму и терроризму, чаще всего подразумевают исключительно борьбу с последствиями данных действий. Но мало кто задумывается о том, что крайне необходима профилактика, поскольку борьба с самой экстремистской и террористической деятельностью и ее последствиями не является гарантией того, что в ближайшем будущем подобное не повторится и не появятся новые формы проявления данной противоправной деятельности. Особенно важны превентивные меры экстремизма и терроризма среди подростков и молодежи.
Так, одним из способов противоборства экстремизму и терроризму является их профилактика, которая включает в себя воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
 
Согласно общему толкованию смысла слова "профилактика" оно представляет собой совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка. Таким образом, профилактические меры являются средством, которое способствует упрочению адекватного общественного порядка.
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" содержатся нормы, в которых закреплено понятие профилактики экстремизма и терроризма. Нормы указанных нормативно-правовых актов только в общих чертах говорят о превентивных средствах данной противоправной деятельности, что является большим упущением со стороны законодателя. Поскольку до конца не ясно, что представляют собой профилактические меры по борьбе с экстремизмом и терроризмом.
Указанные выше Федеральные законы меры по выработке и принятию профилактических мер экстремизма и терроризма относят к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Данное положение находит свое отражение в подп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации/ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района <2>.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
 
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации, ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации, ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации, ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и т.д. <3>
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
 
Органами местного самоуправления принимаются нормативные акты, которые содержат комплексные мероприятия, имеющие своей направленностью профилактику экстремистской и террористической деятельности.
Так, администрацией муниципального образования Богородицкий район была разработана и принята программа профилактики терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Богородицкий район (далее - Программа). Основными целями данной Программы являются исполнение государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации, формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, формирование толерантности и межэтнической культуры, укрепление межнационального согласия в молодежной среде, противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, которые проживают на территории муниципального образования Богородицкий район от террористических и экстремистских актов и т.д.
Среди основных задач указанной Программы можно выделить следующие: выявление, предупреждение, а также пресечение и устранение причин и условий возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также минимизация, ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования; повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования; осуществление взаимодействия между муниципальными образованиями Богородицкого района; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием граждан; организация воспитательной работы среди детей, молодежи и населения в целом, направленной на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера, предупреждение агрессивного поведения.
Проанализировав основные цели и задачи рассматриваемой Программы, ее основную направленность можно определить как устранение причин и условий, способствующих терроризму и экстремизму, а также снижение вероятности и возможности проведения террористических актов. Показатели программы представляют собой отсутствие случаев терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Богородицкий район.
В указанной Программе также приводятся ожидаемые результаты реализации программы, а именно: совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной нетерпимости, противоборство этнической дискриминации на территории муниципального образования; распространение национальной и религиозной терпимости в среде учащихся общеобразовательных, средних специальных учреждений муниципального образования; предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства террористической и экстремистской направленности; профилактика незаконной миграции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений; формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений; укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности; создание единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории муниципального образования идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, также с помощью муниципальных средств массовой информации.
Поскольку в последнее время широкое распространение получила пропаганда экстремистской и террористической деятельности в Интернете (создание различных сообществ и групп в социальных сетях экстремистской направленности, создание каналов, содержащих видео, пропагандирующее терроризм и экстремизм, и т.п.), данную противоправную деятельность можно рассматривать как форму медиаявления. В связи с чем большему поражению стали поддаваться наиболее уязвимые слои населения - подростки и молодежь. В рассматриваемой Программе данная обсуждаемая проблема решается посредством проведения игровых тренингов и тестов на толерантность среди молодежи; конференций старшеклассников "Противодействие этническому и религиозному экстремизму"; индивидуальная работа с молодежью, склонной к агрессии в отношении других лиц, а также совершению правонарушений; участия молодежи муниципального образования Богородицкий район в областных молодежных акциях; организации в учебных заведениях профилактической работы, направленной на недопущение вовлечения детей и подростков в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций и иных мероприятий. Данные профилактические методики способствуют привлечению внимания молодежи и школьников к проблеме пропаганды терроризма и экстремизма в современном мире, способствуют формированию негативного отношения к данной запрещенной противоправной и антисоциальной деятельности.
Также необходимым фактором для реализации эффективных мероприятий в области предупреждения экстремизма и терроризма представляется выделение достаточных финансовых средств на их воплощение в жизнь.
По мнению Сальникова Е.В., Сальниковой И.Н., необходимо предусмотреть в муниципальных программах мероприятия с выделением на их проведение достаточного финансового обеспечения, направленные на разъяснение алгоритма действий лиц в случае, когда они в ходе пользования информационными сетями подвергаются экстремистскому воздействию. Такие мероприятия могут иметь следующие направленности <4>:
- правовую, представляющую собой разъяснение алгоритма действий субъекта, который подвергся воздействию материалами экстремистского характера в сети Интернет, проведение разъяснительной работы по ознакомлению со спецификой распространения экстремистских материалов и созданию, а также организации минимальных стандартов законопослушного поведения в сети Интернет;
- психологическую, подразумевающую меры виктимологической профилактики: работа психологов с потенциальными жертвами экстремистских правонарушений, с лицами, которые оказались подверженными экстремистскому воздействию;
- социальную, которая представляет собой реализацию мероприятий по организации и поддержке деятельности социальных сообществ, включая и интернет-сообщества, с целью формирования толерантности, а также помощи лицам, которые уже пострадали от экстремистских правонарушений или были подвержены риску стать таковыми.
--------------------------------
<4> Сальников Е.В., Сальникова И.Н. Инновационные направления деятельности органов местного самоуправления по профилактике экстремизма (экономический и правовой аспекты) // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 7. С. 23 - 28.
 
С данной позицией нельзя не согласиться, поскольку на этом этапе многие программы содержат исключительно тезисный план мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма, который подробно не регламентирует процедуру реализации данных мер, не раскрывает их суть.
Таким образом, действующее антиэкстремистское и антитеррористическое законодательство требует постоянного обновления, совершенствования и корректировки с целью того, чтобы оперативно отвечать на вызовы террористических группировок и защищать население от угрозы терактов.
Следует уделить особое внимание нормам, регламентирующим меры по профилактике экстремизма и терроризма. Именно такие мероприятия направлены на эффективное выявление условий и первопричин возникновения, образования и проявления различных форм проявления экстремизма и терроризма.
Стоит отметить, что положительным аспектом развития законодательства в данной сфере является разработка и принятие органами местного самоуправления специальных программ по профилактике экстремистской и террористической деятельности. В рассмотренной выше Программе содержатся целые комплексы норм, направленные на проведение различных мер по превентивной работе с подростками и молодежью, формированию нетерпимости к экстремизму, терроризму и межнациональным конфликтам, развитию и укреплению толерантного сознания и поведения. Поскольку, ведя борьбу с рассматриваемыми противоправными явлениями, нужно не забывать о наиболее уязвимых и подверженных влиянию слоях населения - детях, подростках и молодежи, ведь в первую очередь представляется необходимым защитить именно их. Именно они являются будущим нашего государства. Мы должны создать безопасное будущее для жизни наших детей, исключающее существование в нем экстремизма и терроризма.
 
 
Заместитель прокурора
Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев
 

27.09.2021 УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ ЖИЛИЩНЫМ КООПЕРАТИВОМ

Жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив (далее - кооператив) как способ управления многоквартирным домом (далее - МКД) существует во многих странах, однако нормативно-правовые акты зарубежных стран не предусматривают возможности передачи жилого помещения в собственность членам кооператива, и тем самым кооператив управляет МКД сам. В советские годы такой механизм был предусмотрен жилищным законодательством, так, ст. 17 ЖК РСФСР было установлено, что управление фондом жилищно-строительных кооперативов осуществляется органами управления кооперативов в соответствии с их уставами. Но конкретного правового механизма управления МКД законодательством того времени установлено не было. Управление МКД осуществлялось кооперативом, а члены кооператива после выплаты паевых взносов обладали правом собственности на пай и правом владения и пользования жилым помещением в кооперативном доме, однако уже в 1990 г. Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" и Закон от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" превратили кооперативы во временных собственников своего имущества.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правовой пробел также не был устранен. В первой редакции ЖК РФ от 1 марта 2005 г. в ч. 1 ст. 110 было указано, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

В 2011 г. ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодателем были внесены изменения в ЖК РФ, а именно в ч. 1 ст. 110, где кооператив уже не управляет жилыми и нежилыми помещениями, а управляет МКД.

Фактически нормы ЖК РФ о кооперативах устанавливают правовой механизм по приобретению, строительству или реконструкции МКД, а в дальнейшем после выплаты пая предполагается переход права собственности на жилое помещение от кооператива к его членам. Что же касается управления МКД кооперативом, то законодатель ограничился ст. 110, 161 ЖК РФ. При этом считаем, что применение норм о кооперативах может создать невозможность управления МКД или же совсем затруднить управление, а также нарушить интересы субъектов правоотношений по управлению МКД.

Хотелось бы заметить, что на сегодняшний день и научные работы, освещающие тему управления МКД кооперативом, немногочисленны.

Итак, полагаем, что одной из важных проблем кооперативов является отсутствие полноценного правового механизма управления МКД кооперативом, а устав кооператива не всегда может его компенсировать. Это связано с тем, что ряд императивных норм ЖК РФ, устанавливающих порядок деятельности кооператива, не приспособлен для решения вопросов управления МКД. Р.Р. Аллямов в своей работе указывает на недостаточное внимание государства к кооперативам как форме управления многоквартирными домами: "Государство в последнее время активно пропагандирует организацию в многоквартирных домах именно ТСЖ, несмотря на несовершенство законодательства и огромное количество противоречий и трудностей в практическом его применении. В то же время слишком мало говорится об альтернативной форме объединения граждан для управления многоквартирным домом - жилищных и жилищно-строительных кооперативах (ЖК и ЖСК), хотя они и существуют гораздо дольше "новомодных" ТСЖ".

Итак, жилые помещения как объекты жилищных прав в МКД принадлежат кооперативу до полной выплаты членами кооператива паевых взносов, а после выплаты члены кооператива становятся собственниками. В этой связи П.В. Крашенинников подчеркивает, что "граждане - члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов разделились на собственников и несобственников жилых помещений". То есть после выплаты пая одним из членов кооператива уже собственники и пользователи жилыми помещениями участвуют в управления МКД. Однако существуют и ситуации, когда в МКД, который находится под управлением кооператива, проживают бывшие члены кооператива, которые вышли из кооператива после полной выплаты пая и приобретения права собственности на жилое помещение, и лица, которые приобрели право собственности на помещение в МКД кооператива у бывшего собственника и члена кооператива. Однако в ЖК РФ не существует правил об отношениях между кооперативом, который управляет МКД, и собственниками, не являющимися его членами. Считаем, что такой правовой пробел в регулировании, в целях защиты прав собственников, не являющихся членами кооператива, должен восполняться в соответствии со ст. 7 ЖК РФ и применяться по аналогии со ст. 143.1 ЖК РФ либо же должен быть устранен путем внесения изменений в раздел V ЖК РФ.

Вместе с тем хотелось бы заметить, что собственник жилого помещения в кооперативном доме, но не являющийся членом кооператива, не может вступить в данный кооператив, так как целью кооператива является удовлетворение потребности граждан в жилье. То есть членство в кооперативе подразумевает объединение нуждающихся в жилье лиц и приобретение его путем уплаты паевого взноса. При этом для вступления в кооператив согласно ст. 121 ЖК РФ потенциальный член кооператива обязан еще и уплатить вступительный взнос. В данном случае лицо уже имеет в собственности жилое помещение в МКД кооператива, оно не имеет потребности в еще одном жилом помещении в этом же кооперативе и не будет уплачивать вступительные взносы для вступления в кооператив и паевые взносы на приобретение жилого помещения в кооперативе. Даже если это лицо захотело бы приобрести таким способом жилое помещение, то к тому времени, когда к нему перешло право собственности на жилое помещение от члена кооператива, кооператив уже принял меры для приобретения того количества помещений, которое необходимо для обеспечения жильем членов кооператива, и вряд ли появятся новые жилые помещения. Таким образом, считаем, что невозможность участия указанных собственников в кооперативе, который управляет МКД, будет их ограничивать в правах по управлению общим имуществом в МКД. Тогда возникает вопрос о членах кооператива, у которых право собственности на жилое помещение в кооперативном доме прекратилось. Даже если в порядке ст. 7 ЖК РФ брать за аналогию членство собственника жилого помещения в товариществе собственников жилья (ТСЖ), то прекращение права собственности ведет к автоматическому прекращению членства, однако в ст. 130 ЖК РФ такое основание прекращения членства в кооперативе не предусмотрено, при этом норма выражена в категоричной форме и не позволяет расширить предусмотренный ею перечень прекращения членства в кооперативе. Так, к примеру, в решении Советского районного суда города Брянска от 23 января 2013 г. по делу N 2-188/2013 и в Апелляционном определении Брянского областного суда от 27 июня 2013 г. по делу N 33-1641/2013 судами отмечено, что ст. 130 ЖК РФ установлен порядок прекращения членства в жилищном кооперативе, который является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Согласно ч. 2 ст. 130 ЖК РФ членство в кооперативе прекращается только в добровольном порядке по личному заявлению члена кооператива, которое рассматривается в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Следовательно, в силу такого правового пробела возникает ситуация, при которой лицо, ранее участвовавшее в кооперативе, приобрело, а впоследствии прекратило свое право собственности на жилое помещение, к примеру, продало такое жилое помещение, однако членство в таком кооперативе сохраняется за ним, а значит, сохраняется и возможность участвовать в управлении общим имуществом МКД. Полагаем, что такой правовой пробел должен быть восполнен внесением изменений в ч. 1 ст. 130 ЖК РФ положением о прекращении членства в кооперативе вследствие отчуждения жилого помещения.

Также хотелось бы отметить неотрегулированность вопроса, касающегося голосования членов кооператива на общем собрании. Так, исходя из смысла ст. 117 ЖК РФ каждый член кооператива на общем собрании имеет один голос. Это возможно тогда, когда решаются вопросы приобретения жилых помещений или строительства МКД, а также вопросы, касающиеся внутренней деятельности кооператива. Однако законодатель, исходя из ст. 37 ЖК РФ, при принятии решения по вопросам управления общим имуществом в МКД руководствуется принципом пропорциональности количества голосов площади помещения, принадлежащего собственнику. Такой принцип, согласно ст. 7 ЖК РФ, соответствует общим требованиям разумности и справедливости, так как чем больше у собственника доля в общем имуществе, тем больше его интерес в сохранении такого имущества, соответственно, у него и больше расходы на содержание имущества. Однако когда вопросы, связанные с общим имуществом, решаются на общем собрании членов кооператива, то принцип пропорциональности площади помещений и количества голосов нарушается, так как каждый член кооператива обладает одним голосом, несмотря на количество и размер принадлежащих ему жилых помещений в МКД.

Проанализировав период "жизни" кооператива от его создания до перехода права собственности на жилые помещения к членам кооператива включительно, можно сделать вывод, что существует четыре этапа в "жизни" кооператива, в ходе которых изменяется круг субъектов права пользования, а также права собственности на жилые помещения в МКД кооператива.

Итак, первый этап - период с создания кооператива и до момента приобретения кооперативом в собственность МКД путем приобретения жилых помещений либо строительства МКД с определенным количеством жилых помещений. На данном этапе управление общим имуществом МКД не осуществляется, так как в данный момент МКД приобретается или строится.

Второй этап, соответственно, начинается с момента приобретения кооперативом права собственности на МКД, т.е. собственником всех помещений является кооператив. Причем данный этап непродолжительный, в связи с тем, что заканчивается такой этап передачей кооперативом жилых помещений во владение и пользование членам кооператива в соответствии с решением общего собрания кооператива.

Третий этап - передача членам кооператива жилых помещений во владение и пользование. В последующем после выплаты членами кооператива паевых взносов право владения и пользования трансформируется в право собственности, а значит, собственником жилого помещения в МКД кооператива становится уже член кооператива, которому оно было ранее предоставлено во владение и пользование. Итак, данный этап характеризуется многообразием субъектов права пользования и собственности на жилые помещения: пользователями помещений являются члены кооператива, не выплатившие паевой взнос в полном объеме, а собственниками помещений могут быть как сам кооператив, его члены, бывшие члены кооператива либо иные собственники, не являющиеся членами кооператива.

Четвертый этап, он же и заключительный этап "жизни" кооператива, определен моментом полной выплаты всеми членами кооператива своих паевых взносов. Таким образом, все жилые помещения в МКД переходят в собственность членов кооператива, а кооператив выступает в качестве выбранного способа управления.

Считаем, что определение вышеуказанных этапов нужно для того, чтобы размежевать круг субъектов права собственности на помещения в МКД, т.е. лиц, которым предоставлена законная возможность решения основных вопросов, связанных с управлением МКД, а также круг лиц, владеющих и пользующихся жилыми помещениями, которые после выплаты пая станут их собственниками и интересы которых необходимо учитывать при регулировании вопросов управления МКД.

Все этапы, за исключением первого, делают необходимым специальный подход к регулированию деятельности по управлению МКД.

Очевидно, что на втором этапе, когда собственником помещений выступает кооператив, управление МКД будет осуществляться таким кооперативом. При этом кооператив сможет самостоятельно управлять и заключать договоры с управляющими организациями, учреждениями жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Считаем, что в данном случае нельзя говорить об обычном управлении общим имуществом МКД, так как объектом управления на этом этапе выступает не только "общее" имущество МКД - объекты, предназначенные для обслуживания нескольких помещений в доме, но и отдельные помещения, как жилые, так и нежилые, так как все это имущество принадлежит кооперативу. Такая необходимость управления отдельными помещениями не только вытекает из практических соображений, но и прямо закреплена ЖК РФ в качестве обязанности кооператива.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 129 ЖК РФ на отношения собственности в МКД при условии полностью выплаченного паевого взноса хотя бы одним членом кооператива распространяется действие гл. 6 ЖК РФ. В то же время нормы ЖК РФ об управлении МКД распространяются только на случаи, когда помещения в МКД принадлежат не менее чем двум собственникам, но в случае, если все помещения МКД принадлежат одному собственнику, то решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД, принимаются и оформляются этим собственником самостоятельно. Вместе с тем положения гл. 6 ЖК РФ, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания собственников помещений в МКД, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания собственников помещений в МКД.

Итак, вопросы управления МКД решаются органами управления кооператива в соответствии с их компетенцией и должны оформляться в виде решения кооператива как единственного собственника МКД.

Наконец, когда все члены кооператива выплатили паевые взносы, они становятся собственниками жилых помещений, а кооператив в свою очередь перестает быть таковым или остается собственником отдельных помещений, например нежилых - для осуществления деятельности кооператива либо жилых, в случае если по тем или иным причинам эти помещения не были распределены между членами кооператива. С этого момента можно считать, что кооператив достиг своей главной цели - удовлетворение потребностей граждан в жилье. В связи с этим считаем, что методы регулирования управления МКД на данном этапе должны быть аналогичны тем, которые регулируют управление МКД ТСЖ либо же сформулированы отдельно в разделе V ЖК РФ.

Хотелось бы акцентировать внимание на наиболее специфичном третьем этапе "жизни" кооператива, когда жилые помещения в МКД находятся в собственности не только у кооператива, но и у некоторых членов кооператива, а также, возможно, у бывших членов кооператива либо у иных собственников, не являющихся членами кооператива. При этом существует такая категория членов кооператива, которая не выплатила полностью пай, - пользователи помещений. Считаем, что в сложившейся ситуации правила управления МКД не могут быть идентичны правилам, применяемым на втором или четвертом этапе. П.В. Крашенинников отмечает, что "после выплаты паевых взносов всеми членами кооператива происходит качественное преобразование отношений, которые сложились между гражданами, проживающими в бывшем кооперативном доме". В итоге предлагается создание определенных правил управления МКД на третьем этапе, т.е. определить правовое регулирование отношений по управлению МКД кооперативом на стадии, в которой члены кооператива не полностью уплатили паевые взносы, а также после полной выплаты. Считаем, что такое правовое регулирование даст возможность создать более эффективную систему управления МКД кооперативом, которая в свою очередь будет учитывать специфику отношений собственности и пользования жилыми помещениями.

Такой подход к регулированию отношений в МКД кооператива имеет определенные аналогии. Так, ч. 2 ст. 129 ЖК РФ установлено, что на отношения собственности в МКД в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного паевого взноса хотя бы одним членом жилищного кооператива распространяется действие гл. 6 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей правовой режим общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД.

На третьем этапе правовое регулирование должно учитывать, что в кооперативе все еще идет процесс уплаты паевых взносов членами кооператива за жилые помещения, как и одновременно происходит процесс расчета кооператива с кредиторами. Следовательно, часть членов кооператива еще остается пользователями помещений. При таких условиях невозможно полностью оформить правоотношения по модели тех, которые существуют в ТСЖ и которые возможны на четвертом этапе деятельности кооператива. Нельзя забывать, что некоторые жилые помещения уже в собственности членов кооператива или, возможно, у лица, не являющегося его членом. Как видим, в этом случае требуется применение правил гл. 6 ЖК РФ об общем имуществе собственников помещений, об общем собрании таких собственников и об управлении МКД.

Считаем, что регулирование правоотношений на третьем этапе должно представлять собой компромисс между кооперативными правами, интересами пользователей жилых помещений и правами собственников жилых помещений в управлении общим имуществом. Представляется, что должен сохраниться принцип управления кооперативом "Один голос - один член кооператива". Это связано с тем, что пока не завершена деятельность по приобретению МКД и не выплачены полностью паевые взносы всеми членами кооператива, изменение соотношения голосов на общем собрании по сравнению с установленным при создании кооператива может повлечь нарушение прав членов, которые не выплатили полностью паевые взносы. Также это может стать для членов, не выплативших паевые взносы полностью, причиной, по которой невозможно будет приобрести право собственности на жилое помещение в МКД. По таким же причинам не может быть зафиксировано право собственников жилых помещений, которые не являются членами кооператива, входить в состав членов кооператива.

В заключение хотелось бы заметить, что на четвертом этапе "жизни" кооператива все жилые помещения МКД принадлежат собственникам, при этом на отношения собственности будет распространяться действие гл. 6 ЖК РФ, а значит, на данном этапе порядок принятия решения по вопросам управления общим имуществом уже не будет соответствовать принципу "Один голос - один член кооператива", а будет соответствовать пропорциональности количества голосов площади жилого помещения, принадлежащего собственнику в МКД. При этом уже не кооператив будет нести ответственность за надлежащее содержание общего имущества, а собственники жилых помещений, а следовательно, они будут обязаны соразмерно со своей долей участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества в МКД, иных платежах, включая расходы на капитальный ремонт. Такое участие обеспечивает сохранность как каждого конкретного помещения в МКД, так и самого МКД в целом.

Исходя из изложенного считаем, что на четвертом этапе субъектный состав правоотношений по управлению МКД становится аналогичным составу субъектов при управлении МКД ТСЖ: члены товарищества, созданного домовладельцами, являются собственниками жилых помещений, а само товарищество по общему правилу не имеет помещений и занимается только управлением МКД. В связи с этим на рассматриваемом этапе представляется сомнительным участие кооператива в управлении МКД.

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

25.08.2021 Права и обязанности собственника жилого помещения.

Собственник жилого помещения вправе владеть им, использовать для проживания или осуществления профессиональной деятельности и совершать с ним сделки в установленных законом пределах. Собственник обязан оплачивать расходы по содержанию жилья, поддерживать его в надлежащем состоянии, соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила пользования жилыми помещениями.

Виды жилых помещений

В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Квартира представляет собой структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Права собственника жилого помещения

Собственник жилого помещения вправе владеть им, пользоваться и распоряжаться (п. 1 ст. 209, п. 1 ст. 288 ГК РФ; ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).

Он вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В частности, собственник может отчуждать свое жилье другим лицам - продавать, дарить, завещать, передавать в качестве вклада в уставный капитал организаций, отдавать жилье в залог, передавать в доверительное управление и распоряжаться им иным образом (п. п. 2, 4 ст. 209, ст. 1012, п. 1 ст. 1013 ГК РФ).

Собственник жилья может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи, а также предоставлять жилье другим лицам во владение и (или) пользование по договорам найма (аренды), безвозмездного пользования или на ином законном основании (п. 2 ст. 288 ГК РФ; ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Наряду с проживанием собственник жилого помещения вправе использовать его для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности при условии, что такое использование не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N 25).

Собственник жилого помещения вправе передать другому лицу право распоряжения жилым помещением на основании нотариально удостоверенной доверенности (п. 1 ст. 185, п. 1 ст. 185.1, п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Также собственник жилого помещения обладает правами владения, пользования и распоряжения в установленных пределах общим имуществом многоквартирного дома (ст. 290 ГК РФ; ст. 36 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения вправе принимать участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме как лично, так и через представителя (ч. 1 ст. 48 ЖК РФ).

Также собственник жилого помещения вправе стать членом ТСЖ, образованного для управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 135, ч. 1, 2 ст. 143 ЖК РФ).

 

Обязанности собственника жилого помещения

Собственник должен осуществлять свои права в отношении жилого помещения в соответствии с его назначением и установленными законом пределами его использования. Например, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств и гостиниц (п. 3 ст. 288 ГК РФ; ч. 1 ст. 30 ЖК РФ; п. 4 Правил N 25).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В частности, он обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, уплачивать налог на имущество физических лиц. Также установлена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по содержанию общего имущества (ч. 3 ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ; ст. 400, пп. 1, 2 п. 1 ст. 401 НК РФ; п. 28 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

Собственник жилья обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Так, переустройство или перепланировку жилого помещения собственник должен осуществлять с соблюдением требований законодательства и по согласованию с органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 26, ч. 4 ст. 30 ЖК РФ).

Для собственника жилого помещения являются обязательными решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятые в установленном порядке (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

 

Ответственность собственника жилого помещения

В случае неуплаты обязательных платежей, обусловленных наличием в собственности гражданина жилого помещения, задолженность может быть взыскана принудительно за счет имущества собственника (ст. 48 НК РФ; ст. 69 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а также назначить соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилье не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже такого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 ГК РФ; п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

В случае осуществления собственником самовольной перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, нарушающих права и законные интересы граждан либо создающих угрозу их жизни или здоровью, при отказе привести жилое помещение в прежнее состояние оно также может быть продано с публичных торгов (п. 1 ч. 5 ст. 29 ЖК РФ).

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

19.08.2021 ЗАЩИТА ПРАВ ПАЦИЕНТОВ: ДЕЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИКЦИЯ?

Вопрос, обозначенный в названом выступлении, далеко не новый, многие и достаточно обширные исследования посвящены предоставлению, реализации, обеспечению и защите прав пациентов во взаимодействиях с медицинскими работниками и организациями.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" с содержательной стороны вряд ли требует какого-либо еще наполнения в целях принципиальной поддержки прав пациента при оказании медицинской помощи. Вместе с тем пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния <2>. В п. 9 ст. 2 заложена первая юридическая фикция, основанная на логическом софизме, определяющая фактическое состояние и правовой статус пациента.

Во-первых, зачем нужна медицинская помощь человеку, у которого нет заболевания или болезненного состояния? Во-вторых, если лицо обращается, будучи здоровым, в медицинскую организацию, значит, у него все-таки есть какое-то заболевание, видимо, что-то по части психиатрии? В-третьих, логично, что отсутствие заболевания исключает медицинскую помощь, значит, статус лица, обратившегося в медицинскую организацию, существенным образом отличается от статуса пациента, нуждающегося в получении медицинской помощи. Наконец, какова доля лиц, обратившихся в медицинские организации, не имея никаких заболеваний, проводились ли такие исследования? Видимо, нет, таких положений в медицинской отчетности не предусмотрено (в законе есть, а в медицинской документации нет, странно, однако).

Итак, не надо никого вводить в заблуждение относительно состояния пациента - это человек в болезненном состоянии, который должен оценить, уважительно ли к нему относятся, оказывается ли ему медицинская помощь с учетом его физического состояния, культурных и религиозных традиций, должный ли уход осуществляется за ним, своевременно ли проводится лечение, в каких условиях он получает медицинскую помощь, вообще говоря, что-то в отношении него происходит или нет и т.д.

Теперь несколько условий: если он (пациент) только что получил травму и испытывает нестерпимую боль, что для него будет важней, оказание медицинской манипуляции или размышления о правах? Далее - если он находится в зависимом медицинском состоянии (освидетельствуемые подсудимый или лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, призывник и т.п., уже не будем говорить заранее о лицах, которые перманентно лишены возможности на самостоятельную реализацию прав пациента, несовершеннолетние, лица, ментальное состояние которых не позволяет адекватно здоровому человеку воспринимать реальность), или он подлежит принудительной госпитализации, или он в коме, или на реанимационных процедурах.

Таких "или" можно задать еще сотни и тысячи вариантов, но во всех этих вопросах скрывается один и тот же смысл - человек в болезненном состоянии не может верно оценить реальность, а следовательно, рациональным образом реализовать имеющиеся у него права, т.е. возникает так называемая ситуационная недееспособность, медицинский работник не занимается производными состояниями человеческого разума, в том числе правом, но это вовсе не значит, что объектом должно становиться тело, а не человек. Пациент - слабая сторона вовсе не в сервисных правоотношениях, а просто физически и психически слабая сторона <4>.

Вместе с тем юридическая фикция заключается в том, что ни один пациент не способен реализовать предоставленные юридические возможности или в целом, или надлежащим образом (не исключено злоупотребление правом, спровоцированное болезненным состоянием), иное утверждение - ложь или, по крайней мере, самообман, в этой связи правами в рамках оказания медицинской помощи обладают медицинские работники, оказывая медицинскую помощь в рамках клинических рекомендаций, что вовсе правом и не является, а выступает безусловной обязанностью и приверженностью профессии, ставить акцент на правовых аспектах взаимоотношений врача и пациента - идеологический обман и бесперспективное описание социальных связей. Перед нами классический случай, когда в отношении гражданина состоялось не правонаделение, а правопредоставление, всецело зависящее от государства и носителей соответствующих обязанностей по отношению к гражданину.

Перенос средств юридической защиты на неспособного их реализовать субъекта - вовсе не признак правового государства, в этой связи общение лечащего врача должно состояться не с фактически беззащитной стороной, а с реальными выразителями прав пациентов; в данном случае нет места рядовым правоотношениям, а создается особый порядок управления, который государство поддерживает лишь косвенным образом и фрагментарно. Общение врачебного сообщества в части реализации прав пациента должно быть не с властью предержащей и не с обществами пострадавших пациентов и защиты прав потребителей, и не с общественными палатами и наблюдательными советами, которые работают раз от разу, путем оперативных обходов и выборочных бесед - эффективность таких методов сомнительна, а с комитетами милосердия, как это в нашей стране исконно называлось, иначе говоря, обеспечением прав пациентов должны быть наделены современные организации волонтеров и благотворителей. Презюмируется, что они всегда на месте, они готовы помочь и помогают, более того, они не имеют противоречивых интересов с медицинским сообществом, споры исключены, а реальная помощь оказывается.

Почему высказано скептическое отношение к средствам государственной защиты, известным механизмам обжалования и оспаривания неправомерных действий и решений? Они рассчитаны на консервативное состояние, когда предмет спора сохраняется неизменным на протяжении относительно длительного периода времени, а состояние здоровья пациента - далеко не стабильный фактор, и болезнь не уходит ни на праздники, ни на выходные, не ложится спать, поэтому обращение в ночное время и на Новый год к административному персоналу медицинской организации попросту заблокировано, кстати сказать, и в обычный день передать просьбу или жалобу можно только через лечащего врача, т.е. через субъекта, чьи действия обжалуются, к которому еще надо попасть на прием, т.е. надо прямо и по правде сказать, что никакой защиты прав пациента в административно-дисциплинарном порядке современным законодательством не предусмотрено, правда, исключения бывают, но очень редкие, как говорится, наудачу. Более того, исключить прямое общение с администрацией и персоналом медицинской организации позволяет больничный режим, который позволяет блокировать любое посещение и коммуникацию вследствие карантинных мероприятий.

Про судебную защиту прав пациента не стоит рассуждать вовсе, она становится актуальной, когда здоровье уже утрачено, а порой и жизнь прошла, в юридическом плане речь уже идет не о пациенте, а об инвалиде или потерпевшем в понимании Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ. Более того, как бы это цинично ни звучало, но в литературе серьезно обсуждается вопрос об освобождении медицинских организаций от ответственности за нарушение прав пациентов.

Что касается административной защиты. Самая широко распространенная ситуация - насмешка над пациентом, так как муниципальная система здравоохранения развита лишь в крупных административных центрах, а действующие на территориях муниципальных образований государственные и частные медицинские организации местным властям не подчинены, хотя органы местного самоуправления соответствующими полномочиями в части создания условий для оказания медицинской помощи населению наделены.

Далее, когда принимали Закон, что, никто не знал, что рассмотрение административных жалоб занимает от 30 до 60 дней, то же самое правило касается обращений, направленных в органы прокуратуры? Как быть с болезнью, отсутствием ухода и ненадлежащими условиями содержания на этот период времени - они подождут, пока рассматривается жалоба? Абсурд! Надо признать, что с советских времен все механизмы оспаривания (обращений) являлись и являются профанацией, игрой в видимость демократии, а на самом деле - это потаенный рычаг для самодурства и своеволия властей или юридически более сильной стороны.

Теперь что касается "горячих линий" органов управления здравоохранением: если попытка дозвониться оказалась удачной, то обращение на "горячую линию" жалобой не является, только информацией для сведения, тогда возникает вопрос в эффективности существования этого механизма. Если же дозвониться не удалось, то обратная связь будет лишь через несколько часов, а то и суток - в любом случае ответ на обращение предоставлен не будет, придется прибегнуть к обычному рутинному административному обжалованию в письменной форме (электронная также не подойдет, так как больному человеку не пройти процедуру авторизации, тем более что персональные документы у администрации медицинской организации). Обращения на "горячие линии" общественных приемных высшего политического руководства страны и регионов поддерживаются лишь формальным контролем со стороны этих инстанций за движением обращения, которое было направлено по подведомственности, лишь отдельные из них волею судеб попадают на личный контроль высших должностных лиц государства. Только после прохождения всех данных процедур, сокрытых под врачебной тайной, наконец-то можно будет прибегнуть к процедурам оспаривания согласно Кодексу административного судопроизводства РФ, что затянется на долгие месяцы, а порой и годы.

Нечего сказать, скрупулезно разработанный и "эффективный" механизм защиты прав пациентов, а точнее - отсутствие всякого механизма, все имеющиеся законодательные положения - лишь ширма и вывеска, не имеющая под собой никакого реального наполнения. Остается только обратиться к врачебному сообществу, врач - статус достигаемый, но крайне короткий во времени, а пациент - статус прижизненный, и все так относительно, что сиюминутно доктор может стать пациентом, как тогда на него будут глядеть коллеги и администрация из сферы здравоохранения?

 

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

 

11.08.2021 Вправе ли медицинские организации разглашать информацию о наличии у пациентов коронавирусной инфекции?

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (ч. 1 ст. 13 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Медицинские организации обязаны соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах. Обработка персональных данных в информационных системах в сфере здравоохранения также осуществляется с соблюдением врачебной тайны (п. 4 ч. 1 ст. 79, ч. 2 ст. 91 Закона N 323-ФЗ).

Сведения о вакцинации от COVID-19, а также о том, что гражданин перенес COVID-19 и с даты его выздоровления прошло не более 12 календарных месяцев, относятся к сведениям, составляющим врачебную тайну (п. 5.3.1 Порядка, утв. Распоряжением Департамента информационных технологий г. Москвы от 01.11.2021 N 64-16-591/21).

 Предоставление информации с согласия пациента

По общему правилу разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, запрещено (ч. 2 ст. 13 Закона N 323-ФЗ).

Разглашение таких сведений другим гражданам, в том числе должностным лицам, допускается, в частности, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе только с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Согласие на их разглашение может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство (ч. 3 ст. 13 Закона N 323-ФЗ).

Изложенные требования действуют также в отношении информации о наличии у пациента коронавирусной инфекции (COVID-19).

При наличии согласия пациента (его законного представителя) организации, осуществляющие исследования на наличие возбудителя COVID-19 методом ПЦР, на наличие антител (в том числе после вакцинации), должны обеспечить передачу, в частности, следующих сведений о результатах таких исследований в ФБУ науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Роспотребнадзора (п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.03.2021 N 452):

Ф.И.О. (отчество - при наличии) пациента, СНИЛС, серия и номер документа, удостоверяющего его личность;

дата забора биоматериала;

дата проведения исследования;

результат исследования.

 

Предоставление информации без согласия пациента

Вместе с тем законодательством установлены случаи, при которых возможно предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина (его законного представителя). К таким случаям, в частности, относятся (ч. 4 ст. 13 Закона N 323-ФЗ):

1)проведение медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю;

2)угроза распространения инфекционных заболеваний;

3)наличие запроса органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, запроса органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

4)информирование органов внутренних дел, в частности, о поступлении пациента, который по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может сообщить данные о своей личности, либо о смерти пациента, личность которого не установлена;

5)обмен информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства РФ о персональных данных;

6)осуществление учета и контроля в системе обязательного социального страхования.

Кроме того, при неблагоприятном прогнозе развития заболевания допускается предоставление информации о состоянии здоровья пациента супругу (супруге), одному из близких родственников (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), если пациент не запретил сообщать им об этом и (или) не определил иное лицо, которому должна быть передана такая информация (ч. 3 ст. 22 Закона N 323-ФЗ).

В случае смерти пациента его медицинские документы (их копии), выписки из них могут получить супруга (супруг) умершего, близкие родственники либо иные лица, указанные пациентом (его законным представителем) в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, если пациент (его законный представитель) не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну (ч. 7 ст. 20, ч. 5 ст. 22 Закона N 323-ФЗ).

Разглашение информации о наличии у пациента коронавирусной инфекции также возможно при выдаче заключения о причине смерти и диагнозе заболевания супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), а при их отсутствии - иным родственникам либо законному представителю умершего, уполномоченным органам по их требованию (ч. 5 ст. 67 Закона N 323-ФЗ).

 Обратите внимание! За нарушение медицинской организацией врачебной тайны предусмотрена гражданско-правовая ответственность (ст. ст. 15, 150, 151, 1064, 1068, 1099, 1101 ГК РФ).

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

 

 

05.08.2021 Как вернуть деньги за туристическую путевку?

Турист (потребитель) вправе отказаться от исполнения договора о реализации туристского продукта в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (ст. 32 Закона от 07.02.1992 N 2300-1; п. 1 ст. 782 ГК РФ).

Таким образом, сумма, подлежащая возврату туристу, зависит от размера фактически понесенных расходов туроператора (турагента) на дату поступления отказа от путевки. Поэтому, чем раньше турист обратится с заявлением об отказе от тура, тем больше вероятность возврата полной стоимости тура.

1. Основания для возврата стоимости туристской путевки

Возврат стоимости туристской путевки возможен, в частности, по следующим основаниям (ст. ст. 10, 11.6, ч. 2, 5 ст. 14, ст. ст. 17.1, 17.4 Закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ; п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019; п. 25 Перечня, утв. Указом Президента РФ от 10.08.2011 N 1062):

стихийные бедствия и иные обстоятельства, свидетельствующие о возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью в стране предполагаемого отдыха. МИД России и Ростуризм публикуют на официальных сайтах сообщения с констатацией угрозы в стране временного пребывания и с просьбой воздержаться от поездок в проблемные регионы. В таком случае вам вернут полную стоимость туристской путевки при отказе от нее до начала путешествия;

прекращение туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта;

существенные изменения обстоятельств, например невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

 

2. Общий порядок возврата денежных средств, уплаченных за туристскую путевку

Для расторжения договора о реализации туристского продукта и возврата денежных средств за туристскую путевку в случаях, не связанных с прекращением туроператорской деятельности, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

 

Шаг 1. Обратитесь к туроператору (турагенту)

Составьте требование (претензию) о расторжении договора о реализации туристского продукта и обратитесь с ним к туроператору (турагенту), с которым вы заключили договор (далее также - турфирма). Если турфирма не возвращает полную стоимость путевки, она обязана предоставить вам документальное подтверждение понесенных ею фактических затрат (расходы на оплату гостиничных номеров, оформление страховых полисов и т.д.) на дату отказа от тура.

В случае неудовлетворения ваших требований в досудебном порядке вы вправе обратиться с исковым заявлением в суд.

Отметим, что обязательный досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен в случае претензий по качеству туристского продукта к туроператорам. Претензионный порядок не является обязательным по иным требованиям, связанным с приобретением, исполнением и расторжением договора по туристскому продукту, предъявляемым к туроператору, а также любым требованиям к лицам, не являющимся туроператорами (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

Обратите внимание! Ответственность перед туристом за исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор. При этом содержание агентского договора между турагентом и туроператором на права потребителя не влияет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 N 78-КГ20-43-К3, 2-391/2019).

 

Шаг 2. Подготовьте исковое заявление о расторжении договора и возврате стоимости тура, а также необходимые документы

В исковом заявлении необходимо указать ваши требования, обстоятельства, на которых они основаны, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

Следует учитывать, что помимо взыскания суммы денежных средств, уплаченных за туристскую путевку, вы вправе, при наличии соответствующих обстоятельств, дополнительно потребовать компенсации морального вреда (ст. 15 Закона N 2300-1).

При удовлетворении судом требований потребителя, которые не были удовлетворены ответчиком добровольно, суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф в размере 50% от присужденной в пользу потребителя суммы (п. 6 ст. 13 Закона N 2300-1; п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17).

К исковому заявлению необходимо приложить следующие документы (ст. 132 ГПК РФ):

1)документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования истца. К таким документам, в частности, относятся договор о реализации туристского продукта; заявка на бронирование; документы, подтверждающие оплату туристского продукта;

2)документ, подтверждающий обращение к туроператору или турагенту в досудебном порядке. В случае направления документа по почте необходимо приложить почтовую квитанцию об отправке либо почтовое уведомление о вручении;

3)документ, свидетельствующий об отказе туроператора или турагента осуществить возврат денежных средств;

4)расчет суммы иска, подписанный истцом (его представителем), с копиями для ответчика и третьих лиц;

5)уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи искового заявления в электронной форме;

6)документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;

7)документ, подтверждающий уплату госпошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины или об освобождении от ее уплаты (если госпошлина подлежит уплате).

Принимая во внимание, что к отношениям, вытекающим из договора о реализации туристского продукта, применяются нормы законодательства о защите прав потребителей, при подаче иска госпошлина не уплачивается, если цена иска не превышает 1 млн руб. Если цена иска превышает 1 млн руб., госпошлина уплачивается в сумме, исчисленной исходя из цены иска и уменьшенной на сумму госпошлины, подлежащей уплате при цене иска 1 млн руб. (пп. 4 п. 2, п. 3 ст. 333.36 НК РФ; п. 3 ст. 17 Закона N 2300-1; ст. 10 Закона N 132-ФЗ).

Если даты вашего путешествия приходятся на период распространения коронавирусной инфекции, в связи с чем такое путешествие не состоялось, по общему правилу вы можете вернуть уплаченные денежные средства во внесудебном порядке, изложенном в разд. 3.

 

Шаг 3. Представьте исковое заявление и необходимые документы в суд и дождитесь его решения

Иск может быть предъявлен по выбору туриста (потребителя) в суд по месту своего жительства (пребывания), по адресу ответчика (турфирмы) либо по месту заключения или исполнения договора (ст. 28, ч. 7 ст. 29 ГПК РФ; п. 2 ст. 17 Закона N 2300-1).

При цене иска не более 100 тыс. руб. иск подается мировому судье, а более этой суммы - в районный суд (п. 5 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ).

По общим правилам искового производства гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на месяц.

Срок, на который судебное разбирательство было отложено в целях примирения сторон, не включается в указанные сроки рассмотрения дел, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (ч. 1, 4.1, 6 ст. 154 ГПК РФ).

После вынесения решения суда дождитесь вступления его в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Срок для подачи апелляционной жалобы - месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу после рассмотрения судом жалобы, если обжалуемое решение не было отменено. Если решение суда первой инстанции было отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

 

3. Особенности, установленные в связи с коронавирусной инфекцией

В связи с распространением коронавирусной инфекции Правительством РФ установлены некоторые особенности возврата денежных средств, уплаченных за турпутевку, по договорам о реализации туристского продукта, заключенным по 31.03.2020 включительно.

Обратите внимание! В связи с COVID-19 авиакомпании при выполнении нерегулярных грузопассажирских рейсов не могут осуществлять перевозку организованных групп туристов. При отмене таких рейсов, в том числе в связи с аннуляцией допусков на их выполнение, туроператор несет связанные с этим риски и не освобождается от ответственности перед туристами (Письмо Ростуризма от 04.06.2021 N 8764/ГП; Информационное сообщение Росавиации от 03.06.2021).

 

3.1. Возврат денежных средств из фонда персональной ответственности туроператора

Правительством РФ принято решение о возврате туристам (иным заказчикам) уплаченных ими денежных сумм по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенным по 31.03.2020 включительно, из фонда персональной ответственности туроператора.

Для этого туроператор в срок до 27.12.2021 включительно должен направить в объединение туроператоров в сфере выездного туризма уведомление о возврате туристам (иным заказчикам) уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда (ч. 1 ст. 11.8 Закона N 132-ФЗ; п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 15.04.2021 N 977-р).

В свою очередь, туристу предоставлена возможность обратиться к туроператору с требованием о возврате и необходимыми документами в течение шести месяцев со дня направления туроператором этого уведомления. Возврат уплаченных за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора осуществляется объединением туроператоров в сфере выездного туризма (п. п. 3 - 5 Правил N 461, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 461).

 

3.2. Особенности исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта туроператором либо турагентом

Ввиду COVID-19 имеются особенности исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31.03.2020 включительно, туроператором либо турагентом. Так, предусмотрено, что туроператор обеспечивает предоставление туристского продукта, предусмотренного договором, либо равнозначного туристского продукта в сроки, определяемые дополнительно по соглашению сторон договора, но не позднее 31.12.2021 (п. 2 ст. 19.4 Закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ; п. п. 1, 2, 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 N 1073).

В случае расторжения договора по требованию заказчика, в том числе при его отказе от равнозначного туристского продукта, туроператор обязан вернуть ему уплаченную сумму не позднее 31.12.2021. Исключение предусмотрено, в частности, для заказчиков в возрасте 65 лет и старше, которым стоимость турпутевки должны вернуть в течение 90 календарных дней с даты предъявления требования о возврате, но не позднее 31.12.2021 (п. п. 5, 6 Положения).

В данном случае под заказчиком понимается турист и (или) иной заказчик туристского продукта, уплативший за туристский продукт денежные средства. При этом возраст иных туристов, от имени которых был заказан туристский продукт, не имеет правового значения (п. 1 Положения; Вопрос 9 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021).

Обратите внимание! Законодательством не установлен обязательный досудебный порядок, без соблюдения которого истец не вправе обращаться в суд с иском о взыскании денежных средств, уплаченных по договору о реализации туристского продукта, если поездка не состоялась в связи с COVID-19 (абз. 2 ст. 222 ГПК РФ; Вопрос 7 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021; п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 18).

При возврате уплаченной за турпутевку суммы, в частности, при расторжении договора по требованию заказчика туроператор обязан уплатить также проценты за пользование денежными средствами в размере 1/365 ключевой ставки Банка России на 24.07.2020 (4,5%) за каждый календарный день пользования (п. 8 Положения; Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У; Информационное сообщение Банка России от 19.06.2020).

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

 

 

 

 

28.07.2021 На что обратить внимание при приобретении туристской путевки?

При приобретении путевки следует выяснить, внесены ли в Единый федеральный реестр туроператоров РФ сведения о туроператоре, предоставляющем услуги, каков размер его финансового обеспечения и (или) фонда персональной ответственности. Следует внимательно ознакомиться с договором о реализации путевки, который должен содержать все необходимые сведения.

 

Обратите внимание! В связи с COVID-19 авиакомпании при выполнении нерегулярных грузопассажирских рейсов не могут осуществлять перевозку организованных групп туристов. При отмене таких рейсов, в том числе в связи с аннуляцией допусков на их выполнение, туроператор несет связанные с этим риски и не освобождается от ответственности перед туристами (Письмо Ростуризма от 04.06.2021 N 8764/ГП; Информационное сообщение Росавиации от 03.06.2021).

 

Требования к туроператорам

Заниматься туроператорской деятельностью вправе только туроператоры, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров РФ, что подтверждается выданным туроператору свидетельством (ч. 8 ст. 4.1, ст. 4.2 Закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ; п. п. 2, 4 Порядка, утв. Приказом Ростуризма от 27.11.2020 N 441-Пр-20).

Внесение в данный реестр служит своего рода гарантией, что туроператор выполняет следующие обязательные требования (ч. 1, 3 ст. 4.1 Закона N 132-ФЗ):

заключил договор страхования гражданской ответственности и (или) имеет банковскую гарантию, которые гарантируют финансовое обеспечение ответственности туроператора за неисполнение договора о реализации туристского продукта;

руководитель туроператора, его заместитель, лицо, которое ведет бухучет, соответствуют определенным требованиям.

Туроператор, занимающийся выездным туризмом, должен быть также членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма и иметь фонд персональной ответственности. Если размер такого фонда достиг максимального значения, финансовое обеспечение ответственности туроператора не требуется. Такое освобождение действует до 1 апреля следующего календарного года (ч. 2, абз. 4 ч. 5 ст. 4.1, ч. 1 ст. 11.7 Закона N 132-ФЗ).

 

Справка. Максимальный размер фонда

Максимальный размер фонда персональной ответственности туроператора составляет не менее 7% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (ч. 5 ст. 11.6 Закона N 132-ФЗ).

Перед покупкой туристского продукта (путевки) обязательно проверьте, с каким туроператором работает ваш турагент и внесен ли этот туроператор в Единый федеральный реестр туроператоров, а также какое он имеет финансовое обеспечение своей ответственности.

 

Содержание договора о реализации туристского продукта (путевки)

После выяснения и уточнения указанных выше обстоятельств можно приступать к оформлению договора о реализации туристского продукта (путевки). При заключении договора внимательно ознакомьтесь с его содержанием, при малейших сомнениях обращайтесь к сотрудникам туристской компании за разъяснением.

Договор о реализации туристского продукта должен содержать, в частности, следующие сведения (ст. ст. 10, 10.1 Закона N 132-ФЗ; п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1852):

1)о продавце туристского продукта (турагенте, туроператоре), в том числе наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

2)реестровый номер туроператора;

3)о размере финансового обеспечения ответственности туроператора, сведения о договоре страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии и сведения об организации, предоставившей финансовое обеспечение. Если несколько организаций предоставили туроператору финансовое обеспечение, должны быть указаны раздельно сведения по договорам, заключенным с каждой из этих организаций;

4)о туристе (покупателе), включая сведения, необходимые для оформления туристского продукта (путевки);

5)об общей цене туристского продукта (путевки) в рублях и порядке ее уплаты;

6)о свойствах туристского продукта, включая сведения о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия (условия проживания, питания, наличие экскурсовода и т.д.);

7)о правах, обязанностях и ответственности сторон;

8)о порядке изменения и расторжения договора, урегулирования споров или возмещения убытков;

9)о порядке и сроках предъявления туристом претензий;

10)о порядке и сроках предъявления туристом требований о выплате по договору страхования ответственности туроператора или по банковской гарантии;

11)о порядке и сроках предъявления туристом требований о возмещении реального ущерба за счет фонда персональной ответственности туроператора;

12)условия выдачи туристу электронного билета на перевозку до пункта назначения и обратно, документа о бронировании места в гостинице или ином месте размещения;

13)сведения о заключении в пользу туриста договора добровольного страхования, условиями которого предусмотрена обязанность страховщика осуществить оплату и (или) возместить расходы на оплату медпомощи в экстренной и неотложной формах, оказанной туристу на территории страны временного пребывания при наступлении страхового случая.

Приложениями к договору о реализации туристского продукта могут являться следующие документы:

заявка на бронирование, содержащая сведения о туристах и перечень услуг, а также перечень информации, доведенной продавцом туристского продукта до заказчика;

информация о туроператоре;

информация о турагенте, если договор заключается с турагентом.

При выездном туризме турист письменно информируется о возможности обращения за экстренной помощью с указанием контактной информации объединения туроператоров в сфере выездного туризма (ч. 9 ст. 10 Закона N 132-ФЗ; п. 9 Правил N 1852; п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.08.2020 N 1209).

Туристу под личную подпись должно быть разъяснено, что в случае отказа от заключения договора добровольного страхования расходы на оказание медпомощи в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания несет сам турист, а расходы на возвращение тела (останков) несут лица, заинтересованные в их возвращении (ст. 17 Закона N 132-ФЗ; ст. 14 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

 

Примечание. Турист в добровольном порядке может застраховать расходы в связи с непредвиденной отменой поездки ("страхование от невыезда").

 

Выдача документов

Туроператор или турагент обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать туристу договор о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие его право на услуги, входящие в туристский продукт, в том числе ваучер, билет, заключенный в пользу туриста договор добровольного страхования (страховой полис), если такой договор заключен исполнителем от имени страховщика, а также иные документы, необходимые туристу для совершения путешествия. При оформлении билета в электронном виде выдается выписка из автоматизированной системы, содержащей сведения о перевозках.

Предоставление туристу указанных документов в более поздние сроки возможно в случае заключения договора о реализации туристского продукта менее чем за 24 часа до начала путешествия либо лишь при наличии его согласия (ст. 10 Закона N 132-ФЗ; п. 18 Правил N 1852).

При этом сообщение Ростуризма о возникновении в стране временного пребывания туриста угрозы для его жизни и здоровья, опубликованное до начала поездки, является основанием для расторжения договора о реализации туристского продукта и возврата уплаченной суммы (п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

Обратите внимание! Не допускается односторонний отказ турагента (туроператора) от исполнения своих обязательств по уже заключенным договорам с целью заключения договоров на новых условиях по более высокой цене в связи с повышением потребительского спроса. Кроме того, Правительством РФ установлены особенности в отношении исполнения и расторжения договоров о реализации туристского продукта, заключенных по 31.03.2020 включительно (Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 N 1073; Письмо ФАС России N МШ/40400-ПР/21, Ростуризма N 7371/ЗД, Роспотребнадзора N 02/10028-2021-23 от 20.05.2021).

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

22.07.2021 Сроки предъявления претензии для защиты прав потребителей.

Срок предъявления установленных требований в отношении недостатков товара (например, об устранении недостатков, о замене товара или о возврате уплаченных за него денег) зависит от вида товара, от того, установлен ли на него срок службы, гарантийный срок или срок годности, а также от того, являются ли обнаруженные недостатки товара существенными.

 

 

Справка. Срок службы, гарантийный срок, срок годности товара (работы)

Срок службы - это период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки в нем (п. 1 ст. 5 Закона от 07.02.1992 N 2300-1).

Срок годности - это период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (п. 4 ст. 5 Закона N 2300-1).

Гарантийный срок - это период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец обязаны удовлетворить установленные требования потребителя, в частности, об обмене товара или возврате уплаченных за него денег, безвозмездном устранении недостатков товара (работы) (п. 6 ст. 5, п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 29 Закона N 2300-1).

 

1.1. Сроки предъявления требований по недостаткам товара, на который установлен гарантийный срок или срок годности

По общему правилу потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) товара требования по его недостаткам, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности товара (п. 1 ст. 19 Закона N 2300-1).

 

 

Справка. Исчисление гарантийного срока, срока службы и срока годности товара

По общему правилу гарантийный срок товара исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, этот срок исчисляется со дня изготовления товара.

При этом для сезонных товаров (обуви, одежды и проч.) гарантийный срок исчисляется с момента наступления соответствующего сезона, наступление которого определяется субъектами РФ исходя из климатических условий места нахождения потребителей. При продаже товаров по образцам, по почте, а также если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, указанный срок исчисляется со дня доставки товара потребителю.

В отношении товаров, которые не могут быть использованы потребителем вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (например, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке), гарантийный срок не течет до устранения продавцом указанных обстоятельств. Если такой день определить невозможно, то срок исчисляется со дня заключения договора купли-продажи.

Аналогичные правила применяются для исчисления срока службы товара.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию (п. 2 ст. 19 Закона N 2300-1).

 

Если предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара потребитель обнаружил по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, он может предъявить продавцу (изготовителю) претензию, если докажет, что недостатки возникли до передачи ему товара или по причинам, возникшим до этого момента (п. 5 ст. 19 Закона N 2300-1).

 

1.2. Сроки предъявления требований по недостаткам в комплектующих изделиях и составных частях товара с гарантийным сроком

Иногда кроме гарантийного срока на основной товар устанавливается также самостоятельный гарантийный срок на комплектующие изделия и составные части товара. Такой гарантийный срок считается равным гарантийному сроку на основное изделие, если иное не установлено договором.

Однако, если он меньше, чем на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования по недостаткам комплектующего изделия и составной части товара при обнаружении их в течение гарантийного срока на основное изделие (если иное не предусмотрено договором).

Если же на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем на основной товар, требования по недостатками товара можно предъявить, если недостатки комплектующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на него. Истечение гарантийного срока на основной товар в этом случае значения не имеет (п. 3 ст. 19 Закона N 2300-1).

 

1.3. Срок предъявления требований по недостаткам товара, на который гарантийный срок или срок годности не установлен

Требования по некачественному товару, на который гарантийный срок или срок годности не установлен, предъявляются при обнаружении недостатков в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором (п. 1 ст. 19 Закона N 2300-1).

 

1.4. Срок предъявления требования при обнаружении существенных недостатков товара

Особые правила действуют в случае выявления существенных недостатков товара и предъявления изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) требования о безвозмездном их устранении. Данную претензию можно предъявить, если недостатки товара обнаружены:

1)по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, но в течение срока службы товара;

2)в течение 10 лет со дня передачи потребителю товара, срок службы которого не установлен.

В указанных случаях потребителю необходимо доказать, что существенные недостатки возникли до передачи ему товара или по причинам, возникшим до этого момента (п. 6 ст. 19 Закона N 2300-1).

 

 

Справка. Существенный недостаток товара

Существенный недостаток товара - это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно (в том числе выявленные более одного раза различные недостатки), или проявляется вновь после его устранения, либо другие подобные недостатки. При этом наличие возможности устранить недостаток само по себе не означает, что он не является существенным (абз. 9 преамбулы Закона N 2300-1; п. 9 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016; п. 2 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021).

 

1.5. Срок предъявления требований по недостаткам в технически сложном товаре

Специальный срок установлен для предъявления требований по недостаткам в технически сложных товарах, к которым относятся, например, легковые автомобили, компьютеры, телевизоры, холодильники. Потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо замены товара (независимо от существенности недостатков) можно в течение 15 дней со дня передачи товара потребителю. Исчисление данного срока начинается с даты, следующей за днем передачи товара. Позднее указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев (п. 1 ст. 18 Закона N 2300-1; п. 8 Обзора; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 N 924; п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17; п. 1 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.10.2021):

если обнаружен существенный недостаток товара;

нарушены установленные законом сроки устранения недостатков товара;

невозможно использовать товар более 30 дней (в совокупности) в течение любого года гарантийного срока из-за неоднократного устранения различных недостатков товара.

 

1.6. Сроки предъявления требований в отношении качественного товара

Многие непродовольственные товары надлежащего качества потребитель вправе обменять на аналогичные у продавца, у которого он приобрел товар, если последний не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Исключение - определенные непродовольственные товары, которые не подлежат возврату и обмену по указанным основаниям, например предметы личной гигиены, парфюмерно-косметические товары. Также нельзя обменять продовольственные товары надлежащего качества (ст. 502 ГК РФ; п. 1 ст. 25 Закона N 2300-1; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463).

По общему правилу срок предъявления требования об обмене непродовольственного товара надлежащего качества составляет 14 дней, не считая дня покупки товара. Однако продавец может установить более длительный срок для обмена товара (п. 1 ст. 502 ГК РФ; п. 1 ст. 25 Закона N 2300-1).

 

2. Сроки предъявления требований в отношении недостатков выполненной работы (оказанной услуги)

Требования по недостаткам выполненной работы (оказанной услуги) можно предъявить исполнителю при принятии работы (услуги) или в ходе ее выполнения (оказания).

Если при принятии работы (услуги) обнаружить недостатки невозможно, претензию предъявляют в течение гарантийного срока, а при его отсутствии - в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков недвижимости (п. 3 ст. 29 Закона N 2300-1).

Когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуги) обнаружены по его истечении, но в пределах двух лет (пяти лет на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить требования, если докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента (п. 5 ст. 29 Закона N 2300-1).

При выявлении существенных недостатков работы (услуги) потребитель может предъявить исполнителю требование о безвозмездном их устранении, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование можно предъявить, если такие недостатки обнаружены и по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимости) со дня принятия работы (услуги), но в пределах установленного на нее срока службы или в течение 10 лет со дня принятия работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен (п. 6 ст. 29 Закона N 2300-1).

 

3. Сроки предъявления требований о возмещении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара, работы или услуги, возмещается продавцом или изготовителем товара (по выбору потерпевшего), исполнителем работы или услуги в полном объеме. Требовать возмещения вреда может любой потерпевший независимо от того, заключал он договор с продавцом (изготовителем, исполнителем) или нет (п. п. 1 - 3 ст. 14 Закона N 2300-1; ст. 1095 ГК РФ).

По общему правилу потребитель предъявляет требование о возмещении вреда, если он причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 3 ст. 14 Закона N 2300-1).

Независимо от времени причинения вреда требование о его возмещении можно заявить в следующих случаях (п. п. 2, 4 ст. 5, п. 3 ст. 14 Закона N 2300-1; п. 2 ст. 1097 ГК РФ):

1)в силу закона на товар (результат работы) должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен.

Так, изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Срок годности устанавливается в обязательном порядке на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары;

2)потребителю не предоставили полную и достоверную информацию о сроке службы или сроке годности товара (результата работы);

3)потребителя не проинформировали о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении этих действий;

4)товар (результат работы) по истечении срока службы или срока годности представляет опасность для жизни и здоровья.

Специальное правило установлено для случаев, когда изготовитель (исполнитель) не установил срок службы на товар (работу) длительного использования. Требования по такому товару (работе) можно предъявить в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если этот день установить невозможно - с даты изготовления товара (окончания выполнения работы) (п. 3 ст. 14 Закона N 2300-1; п. 1 ст. 1097 ГК РФ).

 

 

Заместитель прокурора

Краснинского района                                                                                    А.В. Еремеев

 

 

 

 

 

 

 

О проведении прокурором Смоленской области приема граждан

Прокурором Смоленской области Карапетяном Сергеем Эдуардовичем, совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области 02 декабря 2021 года с 11 часов планируется проведение личного приема граждан по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

Прием будет проводиться с использованием видеоконференцсвязи при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических мер в здании прокуратуры Краснинского района по адресу пгт. Красный, ул. Ленина д. 4.

Предварительная запись на прием осуществляется по телефону:  8 (48145) 4-21-83.

 

О проведении первым заместителем прокурора Смоленской области приема граждан 

24 ноября 2021 года с 11-00 первым заместителем прокурора Смоленской области Коданёвым Д.В. планируется проведение личного приема граждан по вопросам газификации населенных пунктов.

Прием будет проводиться с использованием видеоконференцсвязи при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических мер в здании прокуратуры Краснинского района по адресу пгт. Красный, ул. Ленина д. 4.

Предварительная запись на прием осуществляется по телефону:  8 (48145) 4-21-83.

О проведении начальником отдела прокуратуры Смоленской области приема граждан

19 ноября 2021 года с 10 часов начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Смоленской области Потаповым Максимом Алексеевичем планируется проведение личного приема граждан по вопросам организации сбора, обработки, утилизации твердых коммунальных отходов.

Прием будет проводиться с использованием видеоконференцсвязи при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических мер в здании прокуратуры Краснинского района по адресу пгт. Красный, ул. Ленина д. 4.

Для записи на личный прием необходимо обратится по телефону: 8(48145)4-21-83.

Информация

Заместителем прокурора Смоленской области Спиридоновым Сергеем Анатольевичем 28 октября 2021 года с 11-00 планируется проведение личного приема по вопросам соблюдения правоохранительными органами разумных сроков при расследовании  уголовных дел..

Прием граждан будет осуществляться в здании прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и применением средств  индивидуальной защиты.

Жителям района для записи на личным прием необходимо обращаться по телефону 4-32-83.

 

Информация о проведении личного приема прокурора области

7 октября 2021 года с 11-00 планируется проведение личного приема прокурором Смоленской области Карапетяном Сергеем Эдуардовичем по вопросам оказания медицинской помощи и обеспечения лекарственными средствами.

Прием будет осуществляться с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в здании прокуратуры Смоленской области по адресу: г. Смоленск, ул. Дохтурова, д.2, а также в режиме видеоконференцсвязи из здания прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4. 
Предварительная запись на прием возможна по телефону:  8 (48145) 4-21-83.
Консультацию по порядку проведения приема можно получить у помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Дмитрия Алексеевича Бондарева по телефону:  8 (48145) 4-11-71.
 

Информация о проведении личного приема первого заместителя прокурора

Первым заместителем прокурора Смоленской области 8 сентября 2021 года с 10-00 планируется проведение личного приема граждан по вопросам исполнения законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах. 

Прием будет осуществляться с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в здании прокуратуры Смоленской области по адресу: г. Смоленск, ул. Дохтурова, д.2, а также в режиме видеоконференцсвязи из здания прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4. 
Предварительная запись на прием возможна по телефону:  8 (48145) 4-21-83.
Консультацию по порядку проведения приема можно получить у помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Дмитрия Алексеевича Бондарева по телефону:  8 (48145) 4-11-71.
 

Информация о проведении личного приема заместителя прокурора

Заместителем прокурора Смоленской области Спиридоновым С.А. 16 сентября 2021 года с 11-00 планируется проведение личного приема по вопросам соблюдения прав и свобод граждан на досудебной стадиях уголовного судопроизводителя.

Прием будет осуществляться с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в здании прокуратуры Смоленской области по адресу: г. Смоленск, ул. Дохтурова, д.2, а также в режиме видеоконференцсвязи из здания прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4. 

Предварительная запись на прием возможна по телефону:  8 (48145) 4-21-83.

Консультацию по порядку проведения приема можно получить у помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Дмитрия Алексеевича Бондарева по телефону:  8 (48145) 4-11-71.

 

Информация о проведении личного приема первого заместителя прокурора

Первым заместителем прокурора Смоленской области старшим советником юстиции Коданёвым Дмитрием Владиславовичем 28 июля 2021 года с 10-00 планируется проведение личного приема граждан по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения из ветхого и аварийного жилья.

Прием будет осуществляться с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в здании прокуратуры Смоленской области по адресу: г. Смоленск, ул. Дохтурова, д.2, а также в режиме видеоконференцсвязи из здания прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4. 

Предварительная запись на прием возможна по телефону:  8 (48145) 4-21-83.

Консультацию по порядку проведения приема можно получить у помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Дмитрия Алексеевича Бондарева по телефону:  8 (48145) 4-11-71.

Информация о проведении личного приема прокурора

8 июня 2021 года с 11-00 планируется проведение личного приема прокурором Смоленской области Карапетяном Сергеем Эдуардовичем совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Смоленской области и руководителем СУ СК России по Смоленской области по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних.

Прием будет осуществлятьсяс соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в здании прокуратуры Смоленской области по адресу: г. Смоленск, ул. Дохтурова, д.2, а также в режиме видеоконференцсвязи из здания прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4. 

Предварительная запись на прием возможна по телефону:  8 (48145) 4-21-83.

Консультацию по порядку проведения приема можно получить у помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Дмитрия Алексеевича Бондарева по телефону:  8 (48145) 4-11-71.

 

Информация о проведении личного приема прокурора

26 мая 2021 года с 14-00 планируется проведение прокурором Смоленской области Карапетяном Сергеем Эдуардовичем личного приема прокурора области по вопросам исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Прием будет осуществлятьсяс соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в здании прокуратуры Смоленской области по адресу: г. Смоленск, ул. Дохтурова, д.2, а также в режиме видеоконференцсвязи из здания прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: п. Красный, ул. Ленина, д. 4. 

Предварительная запись на прием возможна по телефону:  8 (48145) 4-21-83

Консультацию по порядку проведения приема можно получить у помощника прокурора Краснинского района Смоленской области Дмитрия Алексеевича Бондарева по телефону:  8 (48145) 4-11-71

Памятка о мерах по предупреждению хищений денежных средств, при использовании банковских карт

Для предотвращения противоправных действий по снятию денежных средств с банковского счета необходимо исходить из следующего.

Сотрудники банка никогда по телефону или в электронном письме не запрашивают:

персональные сведения (серия и номер паспорта, адрес регистрации, имя и фамилия владельца карты); реквизиты и срок действия карты; пароли или коды из СМС-сообщений для подтверждения финансовых операций или их отмены; логин, ПИН-код и CW-код банковских карт.

Сотрудники банка также не предлагают:

установить программы удаленного доступа (или сторонние приложения) на мобильное устройство и разрешить подключение к ним под предлогом технической поддержки (например, удаление вирусов с устройства); перейти по ссылке из СМС-сообщения; включить переадресацию, на телефоне клиента для совершения в дальнейшем звонка от его имени в банк; под их руководством перевести для сохранности денежные средства на «защищенный счет»; зайти в онлайн-кабинет по ссылке из СМС-сообщения или электронного письма.

Банк может инициировать общение с клиентом только для консультаций по продуктам и услугам кредитно-финансового учреждения. При этом звонки совершаются с номеров, указанных на оборотной стороне карты, на сайте банка или в оригинальных банковских документах. Иные номера не имеют никакого отношения к банку.

Следует использовать только надежные официальные каналы связи с кредитно-финансовым учреждением. В частности, форму обратной связи на сайте банка, онлайн-приложения, телефоны горячей линии, группы или чат- боты в мессенджерах (если таковые имеются), а также официальные банковские приложения из магазинов Арр Store, Google Play, Microsoft Store.

Необходимо учитывать, что держатель карты обязан самостоятельно обеспечить конфиденциальность ее реквизитов и в этой связи избегать:

- подключения к общедоступным сетям Wi-Fi;

- использования ПИН-кода или CW-кода при заказе товаров и услуг через сеть «Интернет», а также по телефону (факсу);

- сообщения кодов третьим лицам (в противном случае любые операции, совершенные с использованием ПИН-кода или CW-кода, считаются выполненными самим держателем карты и не могут быть опротестованы).

При использовании банкоматов отдавайте предпочтение тем, которые установлены в защищенных местах (например, в госучреждениях, офисах банков, крупных торговых центрах).

Перед использованием банкомата осмотрите его и убедитесь, что все операции, совершаемые предыдущим клиентом, завершены, что на клавиатуре и в месте для приема карт нет дополнительных устройств, обращайте внимание на неисправности и повреждения.

Совершая операции, не прислушивайтесь к советам незнакомых людей и не принимайте их помощь.

При использовании мобильного телефона соблюдайте следующие правила:

при установке приложений обращайте внимание на полномочия, которые они запрашивают. Будьте особенно осторожны, если приложение просит права на чтение адресной книги, отправку СМС-сообщений и доступ к сети «Интернет»;

отключите в настройках возможность использования голосового управления при заблокированном экране.

Применяя сервисы СМС-банка, сверяйте реквизиты операции в СМС- сообщении с одноразовым паролем от официального номера банка. Если реквизиты не совпадают, то такой пароль вводить нельзя.

При оплате услуг картой в сети «Интернет» (особенно при привязке к регулярным платежам или аккаунтам) требуется всегда учитывать высокую вероятность перехода на поддельный сайт, созданный мошенниками для компрометации клиентских данных, включая платежные карточные данные.

Поэтому обращаю ваше внимание на необходимость использования только проверенных сайтов, внимательного прочтения текстов СМС-сообщений с кодами подтверждений, проверки реквизитов операции.

Для минимизации возможных хищений при проведении операций с использованием сети «Интернет» рекомендуется оформить виртуальную карту с установлением размера индивидуального лимита, ограничивающего операции для данного вида карты, в том числе с использованием других банковских карт, выпущенных на имя держателя карты.

Когда банк считает подозрительными операции, которые совершаются от имени клиента, он может по своей инициативе временно заблокировать доступ к сервисам СМС-банка и онлайн-кабинета. Если операции совершены держателем карты, для быстрого возобновления доступа к денежным средствам достаточно позвонить в контактный центр банка.

В случае смены номера мобильного телефона или его утери свяжитесь с банком для отключения и блокировки доступа к СМС-банку и заблокируйте сим-карту, обратившись к сотовому оператору.

При возникновении малейших подозрений насчет предпринимаемых попыток совершения мошеннических действий следует незамедлительно уведомлять об этом банк.

Если все же произошло хищение, необходимо срочно обратиться в правоохранительные органы, приняв меры к сохранению переписки с мошенниками  на мобильных устройствах, что позволит получить возможность установления их местонахождения и привлечения к ответственности.

 

Прокурор района

советник юстиции                                    С.В. Солдатов

 

О проведении заместителем прокурора Смоленской области приема граждан

12 марта 2021 года с 10-00 до 12-00 заместителем прокурора Смоленской области Жариковым Д.В. будет проведен личный прием граждан по вопросам исполнения судебных решений по уголовным делам.

Прием будет проводиться в здании прокуратуры Краснинского района Смоленской области по адресу: Смоленская область, пгт. Красный, ул. Ленина, д. 4 при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических мер (ношение маски, перчаток).

Предварительная запись на прием осуществляется по телефону: 8 (48145) 4-21-83.

 

 

Новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, содержащих ртуть

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и/или ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, должны назначить ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2021года.

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

15.01.2021 

 

Федеральным законом от 30.12.2020 № 519-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О персональных данных"

Персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - это персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О персональных данных".

Требования к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, устанавливаются уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных.

Согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, оформляется отдельно от иных согласий субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Оператор обязан обеспечить субъекту персональных данных возможность определить перечень персональных данных по каждой категории персональных данных, указанной в согласии на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Молчание или бездействие субъекта персональных данных ни при каких обстоятельствах не может считаться согласием на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2021 года, за исключением положения, для которого предусмотрен иной срок его вступления в силу.

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

14.01.2021

К уголовно наказуемым деяниям отнесена клевета, совершенная публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", либо в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных

Подписан Федеральный закон от 30.12.2020 № 538-Ф "О внесении изменения в статью 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Наказанием за указанное преступление будут являться: штраф в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательные работы на срок до двухсот сорока часов, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок до двух месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Кроме того, квалифицирующий признак "клевета, соединенная с обвинением лица в совершении преступления сексуального характера" заменен на более конкретную формулировку "клевета, соединенная с обвинением лица в совершении преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности".

Перечень наказаний, установленных за совершение преступлений, предусмотренных квалифицированными составами статьи 128.1 "Клевета" УК РФ дополняется такими видами наказаний как принудительные работы, арест, лишение свободы.

 

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

14.01.2021

 

С 1 января 2021 года величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения составит 11653 рубля

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2406 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2021 год".

Так, для трудоспособного населения величина прожиточного минимума установлена в размере 12702 рубля, для пенсионеров - 10022 рубля, для детей - 11303 рубля.

Настоящее Постановление вступило в силу с 1 января 2021 года и действует по 31 декабря 2021 года.

 

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

15.01.2021

Внесены изменения в КОАП РФ (ст. 5.6.1. «Клевета»)

Федеральным законом от 30.12.2020 № 513-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно ст. 5.6.1 КоАП РФ за клевету - то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию будут штрафовать только юридических лиц на сумму от 500 тыс. руб. до 3 млн руб.

Изменения вступают в силу 15 января 2021 года.

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

12.01.2021 

 

Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 373 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».

Дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В образовательной организации могут быть организованы также группы детей раннего возраста для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев, семейные дошкольные группы. Группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), полного дня (10,5 - 12-часового пребывания), продленного дня (13 - 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей.

По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Также оговариваются особенности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), которое осуществляется по адаптированным образовательным программам дошкольного образования.

Кроме того, должны быть созданы специальные условия получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Приказ вступил в силу 1 января 2021 года.

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

13.01.2021

 

Административный штраф до 1,5 млн рублей за пропаганду наркотиков в Интернете

Принят Федеральный закон от 30.12.2020 № 512-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно закону, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо новых потенциально опасных психоактивных веществ с использованием сети Интернет повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

13.01.2021 

 

Установлена административная ответственность за противоправные действия, связанные с приемом комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ

КоАП РФ дополнен:

статьей 19.30.1. - устанавливающей административную ответственность за нарушения требований к проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, включая несоблюдение порядка или сроков хранения материалов проведения экзамена, нарушение методики расчета стоимости услуги по его проведению, несоблюдение требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи, и прочее;

и статьей 19.30.2. - устанавливающей административную ответственность за нарушение уполномоченным должностным лицом порядка и сроков внесения или непредставление им в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

 

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

11.01.2021

 

Правительство утвердило размеры пособий по безработице

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год" утверждена минимальная величина пособия по безработице, которая составит 1500 рублей, максимальная - 12130 рублей в первые три месяца периода безработицы, 5000 рублей - в следующие три месяца периода безработицы.

Для лиц предпенсионного возраста минимальная величина пособия по безработице также составит 1500 рублей, максимальная - 12130 рублей.

Постановление вступило в силу с 1 января 2021 года.

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

12.01.2021 

 

Вопрос: «Как получить социальный налоговый вычет при оплате детского сада?»

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 219 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщик - родитель имеет право на получение социального налогового вычета в сумме, уплаченной им за обучение ребенка в образовательных учреждениях, но не более 50 000 рублей.

Дошкольные учреждения законодателем также отнесены к образовательным учреждениям.

При определении размера социального налогового вычета, учитываются фактические расходы родителя на обучение ребенка.

При получении налогового вычета учитываются затраты, понесенные непосредственно на образовательные услуги, предоставляемые дошкольным учреждением. Питание и медицинские услуги в указанный перечень не входят.

Для получения данного социального вычета необходимо письменное заявление родителя при подаче налоговой декларации в налоговый орган по окончании налогового периода, с приложением справки установленного образца, договора на обучение с образовательным учреждением, копии лицензии образовательного учреждения, свидетельства о рождении ребенка.

 

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

12.01.2021

 

Вопрос: «Что такое цена иска и на что она влияет при рассмотрении дела в суде?»

Цена иска - это денежное выражение ваших требований, которое вы должны указать в исковом заявлении при обращении в суд общей юрисдикции (ст. 91п. 6 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК РФ). В зависимости от вида спора это может быть, к примеру, стоимость истребуемого имущества, сумма долга.

Правильность оценки цены иска влияет на следующее:

- размер госпошлины, которую вы должны уплатить при подаче иска. Чем меньше цена имущественного иска, тем дешевле обойдется обращение в суд;

- подсудность дела. Так, большинство имущественных исков, цена которых не превышает 50 000 руб. (по спорам в сфере защиты прав потребителей - 100 000 руб.), нужно подавать мировому судье (п. п. 45 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);

- возможность рассмотрения дела в упрощенном порядке. Так, если цена иска не выше 100 000 руб., при определенных условиях суд может рассмотреть ваше дело в порядке упрощенного производства (ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ).

Цену иска не определяют по имущественным искам, не подлежащим оценке, и неимущественным требованиям - для них установлен фиксированный размер госпошлины (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Например, не надо определять цену иска, когда вы требуете только расторгнуть договор (без предъявления дополнительных имущественных требований).

 

Прокурор Краснинского района Смоленской области Солдатов С.В.

11.01.2021

 

Положение об общественных помощниках прокуроров в прокуратуре Смоленской области

ИНФОРМАЦИЯ

24 декабря 2019 года с 11 до 12 часов прокурор Смоленской области Карапетян Сергей Эдуардович проведет личный прием граждан.

Прием будет осуществляться в здании прокуратуры Краснинского района  по адресу: п.Красный, ул.Ленина, д.4.

Для наиболее полного и эффективного разрешения вопросов, требующих проверки, гражданам целесообразно иметь на руках заявление с указанием основных доводов.

На прием можно записаться предварительно по телефону:  8 481 (45) 4-21-83.

 

Информация о проведении общероссийского дня приема граждан в День Конституции Российской Федерации 12 декабря 2019 года

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приёма граждан с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по местному времени в Приёмной Президента Российской Федерации по приёму граждан в городе Москве, приёмных Президента Российской Федерации в федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской Федерации (далее -приёмные Президента Российской Федерации), в федеральных органах исполнительной власти и в соответствующих территориальных органах, в федеральных государственных органах и в соответствующих территориальных органах, в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы) и в органах мастного самоуправления

С 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по местному времени проводят личный приём заявителей, пришедших в соответствующие приёмные Президента Российской Федерации, государственные органы или органы местного самоуправления, уполномоченные лица данных органов и обеспечивают с согласия заявителей личное обращение в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к уполномоченным лицам иных органов, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов. Личный приём проводится в порядке живой очереди при предоставлении документа, удостоверяющего личность (паспорта).

В случае если уполномоченные лица органов, осуществляющие личный приём заявителей, не обеспечили, с учётом часовых зон, возможность личного обращения заявителей в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к уполномоченным лицам органов, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов, то в течение 7 рабочих дней после общероссийского дня приёма граждан или в иные удобные для данных заявителей сроки будет обеспечена возможность личною обращения к соответствующим уполномоченным лицам. О времени, дате и месте проведения приёма в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи данные заявители информируются в течение 3 рабочих дней после общероссийского дня приёма граждан.

12 декабря 2019 года с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в прокуратуре Краснинского района Смоленской области, по адресу: п.Красный, ул. Ленина д.4 работниками прокуратуры района будет проводиться личный прием граждан.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

 

Конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Право на получение квалифицированной юридической помощи является гарантией соблюдения и защиты остальных прав и свобод личности. Поэтому данное право закрепляется важнейшим нормативным правовым актом государства, имеющим высшую юридическую силу, - Конституцией РФ, в соответствии с которой оно принадлежит каждому. Это означает, что право на квалифицированную юридическую помощь распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства, без исключения (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства). В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ст. 48 Конституции РФ). Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Право на квалифицированную юридическую помощь не подлежит ограничению ни при каких условиях, включая чрезвычайное положение (ст. 56 Конституции РФ).

Получение юридической помощи в соответствующих случаях может быть обеспечено различными институтами, в том числе нотариатом, специализированными общественными и государственными организациями, юридическими службами и др. Однако юридическая помощь, оказываемая такими институтами и организациями, позволяет реализовать указанное конституционное право лишь применительно к целям и специфике их деятельности. То есть в этих случаях реализация данного права гарантирована не в полной мере и не во всех правовых ситуациях.

В условиях жесткого противостояния с процессуальными оппонентами, что особенно характерно для отечественной правовой традиции, юристам очень важно выступать именно в качестве независимого субъекта общественных отношений.

Конституционно-правовое понятие "квалифицированная юридическая помощь" тесно взаимосвязано с понятием "иммунитет доверителя", под которым понимается особое правовое состояние неприкосновенности прав и интересов доверителя в связи с обращением к юристу за получением помощи. Только при соблюдении этого иммунитета может быть оказана именно квалифицированная юридическая помощь. И только квалифицированная юридическая помощь в полной мере обеспечивает иммунитет доверителя.

Понятия полноты, эффективности и безопасности использования возможностей правовой системы отражают основополагающие качественные характеристики социального блага, возможность пользования которым гарантирована ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Они определяют содержание базовых критериев квалифицированности юридической помощи, детализированных в нормах права, которые отражают соответствующие стандарты ее оказания. Только соответствие этим критериям является гарантией того, что помощь юриста, восполняющая естественный в современном обществе недостаток правовой компетентности человека, окажется полезной для доверителя и уж во всяком случае не причинит ему вред.

Полнота использования возможностей государственно-правовой системы означает, что человек благодаря профессиональному содействию использует все необходимые правовые средства для защиты своих прав и законных интересов. Данное свойство квалифицированной юридической помощи как социального блага в основном определяется профессиональной квалификацией и добросовестностью деятельности юриста.

Таким образом, конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать как обеспеченную правовыми средствами возможность каждого человека воспользоваться помощью адвоката - лица, которое в силу своей квалификации и особого правового статуса должно обеспечить полноту, эффективность и безопасность использования доверителем возможностей существующей государственно-правовой системы для защиты своих прав и законных интересов.

 

12.12.2018г.   

Заместитель прокурора

Краснинского района

Смоленской области                                                                         Еремеев А.В.

 

Об осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности и экстремистским проявлениям

   Прокуратурой Краснинского района за 5 месяцев 2018 года при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности и экстремистский проявлениям выявлено 17 нарушений. Внесено 14 представлений, 12 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того в отделение полиции по Краснинскому району направлена информация о необходимости соблюдения законодательства при проведении мероприятий с массовым пребыванием граждан.

Заместитель прокурора района

Еремеев Алексей Владиславович    

 
01 февраля 2018г.                        
    Об осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Краснинском районе
 
   Прокуратурой Краснинского района за 2017 год при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено 15 нарушений, принесено 6 протестов, по результатам рассмотрения которых незаконные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством. Внесено 9 представлений, 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Направлено 15 информаций о состоянии законности в органы государственной власти и местного самоуправления.
 
заместитель прокурора района
Еремеев Алексей Владиславович      
 
 
29 марта 2018 г.
 

Основные разделы

Услуги и сервисы

1080_1080
sajt0
4
planovye-otklyucheniya-ro
rosseti-centr-pryamoj-nom
rosseti-elektrobezopasnos
rosseti-pravila-i-dejstvi
cifraya-platforma-msp-rf
300x300

Услуги и сервисы

250x250

© Администрация муниципального образования "Краснинский район" Смоленской области, 2021

 тел./факс.: 8 (48145) 4-14-49
E–mail: krasniy@admin-smolensk.ru
Почтовый адрес: 216100, Смоленская обл. п. Красный, ул К. Маркса, д. 16

Электронные услуги

Зарегистрируйтесь на портале госуслуг – получите единый ключ доступа ко всем государственным сайтам.

Благодаря ему вы можете прямо из дома получить множество услуг!